龚慧兰--浅论国有大集体企业改制

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1、由于我单位止对类似于东北老工业基地的国有大集体企业的改制问题，希望在文中添加（财企[2005]122号）文件中的精神写出见解和意见。浅论国有大集体企业改制摘要：随着国家经济管理体制和行政管理体制改革的深入，国家对国有大集体企业的各项政策进行了重大改革，国有犬集体企业的经营管理机制也需要完善，以适应加速发展变化的社会主义市场经济的需要。在木文屮，笔者通过对国有大集体企业改制的意义进行阐释，针对我国国有大企业存在的问题和成因进行分析，捉出了相应的国冇大集体企业改制的措施。关键词:国有大集体企业：改制;问题；建议我国国有大集体企业改革了很多年

2、，作为国民经济体制改革屮心环节的国有企业改革，取得了较大的成效。但是，当前国有大集体企业市场化改造依然步履维艰，难以适应社会主义市场经济的发展。对国冇大集体企业进行改革，应该认识到当丽国有大集体企业改革过程中存在的问题，并针对性的提出相应的改革措施。一、国有大集体企业改制的必要性和意义1、国有大集体企业改制，是实现建立完善的社会主义市场经济体制改革目标的需要。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，由市场作为资源分配的主要力量，改变过去由国家决定、控制资源如何分配的情况，国有大集体企业改制有利于社会主义市场经济体制的建立和完善

3、。2、国有大集体金业改制，有利于国有资木的退出。实现国有资木从一•般竞争性领域有序的退出，是社会主义市场经济的客观要求。政府的职能应该控制和管理国家自然垄断行业、国家安全产业、服务行业、捉供重要公共产品的行业。国有资木应该从一般竞争性领域中退出，为非公有制经济的发展提供更大的空间。二、我国国有大集体企业改制存在的问题及原因1、国有资产流失严重。企业改制的不规范，导致国有资产大量流失。比如说，在国有大集体企业改制时，原有的一切产权如商标权、发明权、实物设备、投资及增值等都屈于国有资产。但在实际改革时，商标权、发明权却被排除在国有资产外。诸

4、多不良状况造成了国有资产直接或间接流失。2、政企不分，企业体制难以真正改革。我国国冇大集体企业政府行为和企业行为边界不清，经营权和所有权结合。政府抓住企业不放，以行政权力取代所有权，直接向企业下达利益、产值等指标，企业在改制中也有很多问题需要政策支持，企业对政府的依赖，也使政企难以彻底分离。3、国有大集体企业治理结构的不规范，使企业经济运行效益低Ko国有大集体企业改制的关键是建立规范的企业治理结构，也就是董事会、监事会、经营管理者相应权力的特殊规定。我国国有大集体企业不是按所有权原则构建企业权力组织的，而是靠政府任命等形式，导致我国决策

5、机构和执行机构的委托关系含混不清，在经营管理上无法形成合力，导致企业经济运行效益低下。三、国有大集体企业改制的有关措施(-)加大国企改制的政府监管和政策扶持1、国有企业改制是一项艰巨而庞杂的内容，具有实施难度大、运行过程复杂、涉及面广泛等特点。在实施过程中，要求政府部门创造积极有利的环境，在财政、税收、信贷等方而捉供相应的配套措施，配合国冇企业的顺利改革。2、国有大集体企业改制过程中，相关政府要加强监管，把握国企改制的方针和力度，减少改革过程的中间环节，明确国企改革的方向，提高国企改制的效率。3、在国有企业改制的过程中，要严格遵守相关的

6、法律法规，做到按照法律办事，明确落实相关责任，做到工作清晰透明。严格杜绝国企负责人员利用法律漏洞虚报、隐匿、侵乔国有资产的行为。积极有效的推动国有企业改制的健康规范运行。(-)建立健全现代企业制度，提高企业核心竞争力2001年，随着我国加入世界贸易组织，我国的国有企业面临更大的机遇和挑战。在激烈的国际竞争中，国冇企业的弊端慢慢展现岀来，企业内部结构不合理、分配不公、管理落后等现象严重制约着我国国有企业的现代化进程。因此，应加快建立政企分明、权责明确、财务公开、监管规范的现代企业制度。加快国有企业的规范化上市进程，实施合理的股份制，转变经

7、济增长模式。对长期监管不力、资不抵债的企业进行兼并和破产，增强企业的核心竞争力，从而在激烈的市场化进程中赢得一席Z地。(%1)明确国冇资本的所有权代表，实现政企分离、政资分离国有大集体企业要有明确的所有权主体和投资主体，有专门的所有者代表机构管理国有资本。这就要求国有大集体企业进一步转变政府职能，做到政企分离、政资分离。因此，要加强对相关法律法规的建设，明确产权主体，规范政府行为,让企业真止实现口我约束、口我发展、口主经营、口负盈亏。(%1)加快技术创新，合理调整国冇企业经济结构1、随着我国的现代化进程，国有金业经济结构的不合理的现象越

8、来越突出。劳动密集型和资源密集型的企业在牛产过程中广泛存在着产能过剩、资源浪费、污染环境的现象。因此，势必耍加快应用先进技术对旧冇企业经济结构进行改造,加快高新技术产业的发展。2、完善企业的“兼并”和“破产