重构我国二审刑事抗诉制度之浅探

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1、重构我国二审刑事抗诉制度之浅探抗诉是指人民检察院对人民法院作出的判决、裁定，认为确有错误时，依法向人民法院提出重新审理要求的诉讼活动。在我国，抗诉是法律授予人民检察院代表国家行使的一项职权。抗诉分为两种：一种是按上诉程序提岀的抗诉。即地方各级人民检察院认为同级人民法院的一审刑事判决、裁定确有错课时，在法定抗诉期限内向上一级人民法院提岀的抗诉。由于这种情形的抗诉是针对尚未生效的判决、裁定向上一级人民法院提出的要求重审的活动，因此也叫二审程序的抗诉。二是按审判监督程序提出的抗诉。即最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定;上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效

2、力的判决、裁定，如发现确有错误，按审判监督程序提岀抗诉。这种抗诉不受时间限制，对于人民检察院抗诉的案件，接受抗诉的人民法院应当组成合议庭重新审理。木文探讨前一种抗诉，即引起二审程序的抗诉。一、我国现行抗诉制度我国宪法规定我国检察机关法律监督机关。刑事诉讼法第2条规定“检察、批准逮捕、检察机关直接受理的案件的侦查、提起公诉，由人民检察院负责”o第181条的规定：“地方各级人民检察院，认为本级第一审人民法院的判决、裁定确有错误时，应当向上级人民法院提出抗诉。”该法赋予检察机关对尚未生效的判决、裁定向上一级人民法院提岀的耍求重审的权力，也即二审程序抗诉权。最高人民检察院《人民检察院

3、刑事诉讼规则》第396条：“人民检察院依法对人民法院的判决、裁定是否止确实行监督，对人民法院确有错误的判决、裁定，应当依法提出抗诉。”第397条：“人民检察院认为同级人民法院第一审判决、裁定有下列情形之一的，应当提出抗诉：（一）认定事实不清、证据不足的；（二）有确实、充分证据证明有罪而判无罪，或者无罪判有罪的；（三）重罪轻判，轻罪重判，适用刑罚明显不当的；（四）认定罪名不正确，一罪判数罪、数罪判一罪，影响量刑或者造成严重的社会影响的；（五）免除刑事处罚或者适用缓刑错谋的；（六）人民法院在审理过程小严重违反法律规定的诉讼程序的。”最高人民检察院于2005年6月10日卞发了《最高

4、人民检察院关于进一步加强公诉工作强化法律监督的意见》，明确规定对于具有以下5种情形之一的，应当认为有抗诉必要，依法应当提出抗诉：（1）法院采信自行收集的证据，未经庭审质证即作为裁判的根据，导致裁判错误的；（2）法院不采纳公诉人庭前收集并经庭审质证的有效证据，仅因被告人翻供而判决无罪或改变事实认定，造成错谋裁判的；（3）法院审判活动严重违反法定诉讼程序，或者审判人员在审理案件过程中有贪污受贿、徇私舞弊等行为，影响公正裁判的；（4）判决、裁定认定事实或者适用法律错误，量刑虽然未致畸轻畸重，但社会影响恶劣的；（5）因重要事实、法定情节认定错误而导致错误裁判，或者判决、裁定认定犯罪性

5、质错误，可能对司法实践产生不良效应的。以上规定确立了我国的二审刑事抗诉制度。二、刑事抗诉的现状、存在问题及原因（一）刑事抗诉的现状1•数量奇少，没有起到国家设立这项制度应有的作用。我国的司法实践小，抗诉案件廖廖无儿，案件的类型也多限于认为量刑畸轻，适用缓刑错误，以及有罪判无罪等三种情形，抗诉的效果也差强人意。根据2004年、2005年《最高人民检察院工作报告》的统计数据显示，2004年全国检察机关共提起公诉案件867186人，对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉3063ft-（包括二审程序的抗诉和审判监督程序，下同），抗诉率仅为0.35%;2005年，提起公诉950804人

6、，对有罪判无罪、量刑畸轻畸重等刑事判决、裁定提出抗诉2978件，抗诉率仅为0.31%。吉林省检察机关刑事抗诉情况统计显示：2005年,按二审程序提出抗诉仅125件，按照审判监督程序提请抗诉25件。有的地方检察院数年没有一件抗诉案件，如笔者所在地区的检察院2。2.成功率低。有些案件提出抗诉后法院置之不理，有些案件抗诉的事实理由和法律理rfl都很充分，但法院就是不采纳，对此法律规定检察机关可以采取的制约措施很少。据不完全统计，2005年全国检察机关抗诉的、法院已审结案件屮，法院采纳检察机关意见率约60%,其中改判率达44%,发回重审率近16%。而上述吉林省检察机关2005年的刑事

7、抗诉数中，按二审程序提出抗诉125件仅改判18件，改判率仅为14.4%o3.抗诉难做。各级各地检察机关普遍感到，二审刑事抗诉工作没有做好。却长期徘徊不前，甚至冇所萎缩。如上述最高检的工作报告，2005年公诉案件多了，但抗诉案件数却下降了。又如河南省检察院在确认胥敬祥杀妻案为错案后，经过长达7年的努力，以撤回起诉的方式还了他清白，从检察环节上终止了杳无限期的诉讼，但此吋距胥敬祥服刑期满的口了只有15天。检察机关抗诉经历的时间Z长、波折Z多，让我们看到抗诉权行使过程中的颇多困难和无奈。4•治表不治里。抗诉过