运用行政指导方法促进市场健康发展

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1、运用行政指导方法促进市场健康发展去年以来，区工商局在区委、区政府的正确领导下和上级机关的关心支持下，把行政指导作为一项重点创新任务，建立了以“六项内容”为核心的行政指导工作体系，突出了“内容全面、过程完整、作法简便、形式丰富”的指导特色，取得了明显的成效。《法制日报》、《江苏法制报》和《苏州日报》等新闻媒体都作了相应的宣传报道。一、搭建载体，创建行政指导工作各项制度区工商局切实发挥在确认经济主体资格、规范市场经营秩序中的行政职能，有效整合公共服务资源，适时灵活地运用指导、提示、警示、纠错等方式，谋求管理对象同意或协力，依法从事经营活动,先后制定了《关于实施行政指导工作的意见

2、》，出台了《重点项目行政指导办法》、《巡查监管行政指导办法》、《案件回访行政指导办法》和《行政指导考核评估办法》，建立了行政指导的“六项工作内容”。一是重点项目行政辅导。对重点招商引资和经济发展项目实施上门指导，共列出16个重点项目，包括引导企业强化商标战略、为企业股份制改造、组建集团提供辅导、为各类专业市场、大型商场（超市）、重点招商引资项目、新业态企业准入提供服务等。二是服务发展行政建议。为企业发展想办法、出点子；引导企业树立信用意识、品牌意识、维权意识，健全完善各项经营机制，提升市场竞争力。三是巡查监管行政提示。以口头或书面形式，向市场主体提前告知各项监管要求，引导其

3、按照法律法规要求履行义务，减少违法行为发生。四是轻微违规行政警示。对无严重后果、违法情节较轻、无主观故意并能及时纠正的违法违规行为，通过警示教育引导当事人认清利害关系，自愿纠正违法行为。五是违法行为行政纠错。行政处罚的同时，告知违法主体应当遵守的法律法规，引导其纠正行为。六是处罚案件行政回访。对一般程序行政处罚案件或具有较大社会影响的案件，处罚后三个月内进行回访，督促落实纠违措施,巩固执法成果。二、认真实践，推进行政指导工作取得实效第一，坚持抓住管理中的“四个点”进行突破，努力实现市场经济秩序的有效管理。一是破解执法难点。针对长期困扰工商部门无法有效解决的问题，开发区分局和

4、胥口分局在无照经营分类管理中，先后发放行政提示和警示书2181份，共引导办理营业照1875户。监管科把行政指导与违法查处相结合，逐户发放催缴提示、警示书，共催缴到账外资1.6亿美元。二是紧扣社会热点。针对社会反响较强、公众长期关注的一些问题，合同科邀请律师、专家对全区汽车销售销售企业的格式合同进行评审，共梳理出210条不合理条款，对其中16种典型的不平等条款通过媒体详细点评、公布，统一制定规范的《吴中区汽车买卖合同》格式文本，有效地维护了消费者权益。消保科积极推进食品经营者自律制度，发放《承诺书》、《进货台帐》各1万多份，对742户食品经营者发出警示，完善了相关台帐，确保了

5、食品安全。三是把握发展重点。针对各地重大投资项目，提前介入，主动服务，推动项目早开业、早投产、早见效。今年以来，先后10多次参与了地方重大投资项目的前期论证和登记辅导。四是弥补管理弱点。针对以往管理中没有完全履行职能的一些问题，对137个案件开展了案后回访，对15个案件进行了督促改正。木渎分局对辖区205户需办理前置许可的经营者，在装修前或初期即发放证照提示书，防止因办不出证照无法经营导致经济损失,为经营者挽回装修等损失365万元。第二，注重运用多种方式开展行政指导工作。2008年以来，共开展各类行政指导23730次，其中重点项目辅导78个、已发指导手册12920本、书面指

6、导9278个、口头指导1454个。积极推行行政指导工作取得了阶段性成果：一是服务经济发展取得新突破。在扶持农民专业合作社发展上，确立重点指导项目15个，辅导成立了全国首个农民专业合作联社及合作总社，促进了合作社之间抱团发展。确立“碧螺春"茶叶创立驰名商标指导项目。今年四月，洞庭山“碧螺春"驰名商标被国家工商总局认定为江苏省第一件农副产品驰名商标。在破解企业融资难题上，成功辅导办理了全省首例有限公司股权出质登记，共办理股权出质登记24件，融资1.9亿元。二是普法宣传教育取得新突破。将具体法律条文编成问答式、易懂好记的指导手册，印发各类管理服务对象阅读，深受群众的喜爱。发放行政

7、指导文书，使管理对象明白工商行政管理工作的出发点、法律依据和主要内容，达到了行政指导和法律宣传的双重效果。三是构建和谐关系取得新突破。结合工商管理职能，帮助企业出主意、解难题，行政管理与管理对象之间沟通更加顺畅、关系更加和谐。四是机关自身建设取得新突破。基本实现了在从“权力本位”向“民主协商”、刚性监管向刚柔相济、事后监管向事前监管、管理型机关向服务型机关的“四个转变”。三、着眼长远，谋求行政指导工作深化发展一是思想认识要再提高。大部分工商干部对推行行政指导的意义、目的、要求都能形成共识。但也有一些干部片面认为，对