郊区型新农村建设模式探析

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1、郊区型新农村建设模式探析摘要：郊区型新农村建设是当代新农村建设模式中的一个重点部分。以上海为例，改革开放以来，郊区农村与城区之间的差距一直呈扩大之势，因此，上海要在全国率先实现农业现代化，就要探索出符合大都市郊区实际的社会主义新农村建设模式，改革现有发展格局，建立工业反哺农业、城市支持农村机制，积极利用大都市带给郊区型农村的有利条件，把握重点，构建好制度基础，建设和谐社会。关键词：郊区型新农村；新型农民；城乡统筹机制1大都市城乡差距呈扩大之势作为国际大都市，上海的农业现代化、农村发展、农民生活水平的提高

2、，与国外工业化同等水平的国家或地区相比，与建立和谐社会的要求相比，还有相当大的差距。现代化的制造业与传统农业并存，繁华的国际大都市与落后的农村并存，城乡家庭居民收入和社会保障差距，仍然是上海现代化建设过程中最不和谐的地方。“十五”以来。依据各项经济指标，上海已经有条件缩小正逐渐加大的城乡差距，但是由于制度以及认识机制等不完善，城乡统筹发展没有得到很好巩固。如果继续按照现有模式发展，上海市的农业相对劳动生产率、城乡居民可支配收入差距等衡量城乡一体化水平的指标趋势将与政策方向背道而驰。农业相对生产率是从生产

3、角度衡量城乡一体化的指标。一般而言，农业的劳动生产率比较低，发达国家的农业相对劳动生产率（农业劳动生产率与全员劳动生产率之比）多数在40%-70%之间（见表1）o根据国家和上海经济社会发展战略，2020年上海实现全面小康社会和基本完成社会主义新农村建设。以发达国家的相对劳动生产率为参照，农业劳动力人数应当降低到5.2万人，农业相对劳动生产率达到40%o这样，每年必须减少农业劳动力3.6万人。但是，如果按照现有发展格局，到2020年农业相对劳动生产率（农业劳动生产率比全员劳动生产率）将从2006年的14.

4、48%下降到4.93%（见表2）。因此,按照现有城乡、农业和非农业的发展格局、路径和政策，2020年上海将难以达到城乡一体化目标。另一方面，城乡居民收入差距是最能综合反映城乡经济社会发展水平差距的指标。城乡一体化最重要的是城乡居民收入水平大体接近。要达到城乡一体化的目标，首先应当达到国际上一般的水平，即城乡居民收入比1.2~1.5:1,进而达到城乡居民收入大体均衡。要达到这样的目标，一方面要大力转移农业劳动力和推进城镇化，另一方面要推进农业现代化，提高农业生产率。但是，如果按照现有的城乡居民收入增长格局

5、、路径，到2020年城乡居民可支配收入之比将从2006年的2.243上升到到3.851（见表3）,难以达到城乡—体化目标。可见，无论是从生产角度还是收入角度，建设郊区型社会主义新农村，实现城乡一体化，都不能延续过去的发展格局、路径和政策，而要进行根本性的转变。2郊区型新农村建设若干误区评析新农村建设的目标可以从不同角度进行概括，在不同发展阶段也会有所差别。从工业化整个进程看，郊区新农村建设的目标可以概括为城乡一体化。但是在现今郊区新农村建设中，还存在以下几个误区。2.1城镇化是新农村建设的根本途径新农村

6、建设当然要促进农村人口向城镇转移，让更多的人享有城市带来的文明成果。但是，从严格意义上来讲，从农村转移出来进入城镇的人口，已经不是农村人口；农村部分地区建设为城镇。转变为城镇建成区，也已经不再是农村7o从这个角度看，城镇化是促进新农村建设的一个手段、途径。而不是新农村建设本身的内容。中共中央国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》也只是在“拓宽农民增收渠道”条目下简单地提到，要“着力发展县城和在建制的重点镇，从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造有利条件。”因此，不宜把城镇化看作新农

7、村建设的主要内容，更不能用城镇化代替新农村建设。2.2新农村建设的必要途径是工业化新农村建设需要通过工业化的发展，吸收更多的农业劳动力，用工业化成果武装农业生产手段。同样地，农村地区也必然会存在为农业服务、满足农村居民需要的非农产业的发展。但是，工业化不是取代农业，也不是新农村建设自身的内容，而是为促进农业现代化、提高农业生产率创造条件。因此，也不能简单地把促进工业化看作新农村建设的必要途径。实际上，上海在上世纪80年代以来就大力推行卫星城镇建设，以及在郊区建成了几个大型的工业基地，但基本上属于飞地性质

8、，既没有产生对农村发展的带动作用，也没有对提升郊区的城镇化水平发挥多大的辐射作用，更没有有效地转化为城乡一体化发展的动力。2.3新农村建设等同于新村建设在现今这一新历史时期强调的'“建设社会主义新农村”有“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”的本质特征，是一个全面、综合、和谐和科学的范畴。然而新农村建设不能等同于村镇建设，新农村建设不仅仅是一个村镇建设的问题，而且是一个产业互动和村民发展的问题，更是一个城乡一体化和人与自然和谐