高校后勤社会化的法律思考

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1、高校后勤社会化的法律思考自1999年全国各高校掀起的后勤社会化改革，采取政府主导'校企联合'校际联合'校政联合、企业联合等形式，通过试点引路，分步实施，整体推进，使高校后勤机构与人员规范分离出学校，改变了过去“一校一户办后勤,校校后勤办社会”的状况，形成了教育系统联办后勤与协调组织社会力量办后勤相结合的新格局，有效地解决了制约高等教育发展'教育资源不足的瓶颈问题，推动了高等学校办学模式的重大转变。但随着高校后勤社会化从深度和广度上进行着实质性的变革，也逐渐暴露出了一些不容忽视的难点和问题。主要表现为：思想观念转变不够；重视程度不够，存在抓高校后勤

2、改革，说起来重要，忙起来次要，干起来不要的现象；后勤管理人员的素质也有待提高；尤其是规范管理和监督执行不够，各环节的配套政策需进一步完善，依法办事和执法力度不够，依靠合同管理和法律手段解决争议的意识不强。一、依靠高校体制改革的政策以及相应法律规范顺利推进高校后勤的社会化2000年前后国务院办公厅和教育部在上海、武汉和西安召开了高校后勤社会化改革工作会议。1999年12月14日教育部、国家计委'财政部'建设部'人民银行、国家税务总局联合下发了《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见九在宏观上为高校后勤社会化改革开辟了宽广的道路。高校后勤具有公益

3、性，与追求利润最大化的商业公司有本质的区别，这在发达国家也不例外。因此国家、地方政府对高校后勤产业应制定专门的法律、法规，对政府拨款、税收减免措施予以明确规定，以保障学校、学生的利益和扶持后勤产业成长。二、规范合同管理，用法律制度明晰责、权、利签订后勤服务合同，是高校后勤社会化改革过程中一项既重要又较繁重的工作，在实践的过程中要做到积极'稳妥，应注意以下几个问题：①合同双方应为法人主体，尤其是乙方是要重合同'守信誉、有实力的法人单位，要严防与转借资质的中间人或非法人实体签订合同。招标过程要本着公开、公平、公正的原则，把好资格审查关。②甲乙双方要充

4、分酝酿和慎重考虑合同条款。特别是要核实乙方为甲方提供后勤服务投入的运行经费和甲方对乙方提供的后勤服务质量进行检查、评比和奖惩的条款，这将直接影响到今后合同的履行。初次签订后勤服务合同，时间不宜过长，以便在合同执行过程中不断完善。③合同要经过法律顾问、审计部门、财务部门等单位进行审核，从法律和经济核算多标准衡量合同的内容有效性、形式的程序性、行文的规范性，尽量避免纠纷的发生。校合同管理机构应对合同的性质、内容、履约期限及对方当事人情况逐项进行登记。合同的用语一定规范和明白无误，出现问题要及时依据合同的具体条款办理。在当前法制环境下，高校引进各类社会

5、服务行业参与高校建设与发展，学校和企业作为甲乙方关系，都应自觉适应改革的需要，适应社会主义市场经济的需要，牢固树立法治观念。学校后勤社会化改革后，甲、乙双方只是分工合作，委托与被委托，发包与承包的关系，乙方有独立经营、独立运作权，甲方重点在服务质量的监督反馈以及对服务优劣的奖惩上与建立有效服务监督保障体系上。后勤服务经营合同运作的过程中，出现问题和矛盾是正常的，关键是要从法律学的角度审视问题，以合同为依据，明确各自的权利和义务，确定责任的性质即违约责任和侵权责任，通过法律途径和合法程序进行诉讼，处理甲乙方之间的纠纷，做到有法必依，执法必严，违法必

6、究。三'大胆尝试和确立用质量体系来规范高校新建校区的后勤管理高校后勤社会化改革的日常管理应大胆尝试和确立IS09001质量管理体系，这样既有利于推动高教改革的步伐，促进学校管理评价体系的改进和教学思想的转变，又可以规范社会合作单位的服务标准，从而带动高校后勤一系列问题的解决。