遏制公款消费要加强制度建设

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1、遏制公款消费要加强制度建设—-市直单位“三公"经费调研报告市审计局（2014年7月9日）今年3月，由市审计、财政局组成的联合检查组，对2013年1月至2014年2月期间市直20个重点单位的“三公”经费情况进行了专项检查。通过检查发现，自中央出台“八项规定”以来，绝大部分单位用公款请客送礼和高档消费等奢侈浪费行为较往年有明显减少。2013年，市直20个重点单位“三公”经费支出总额比2012年下降14.38%。但部分单位“玩潜伏”、“搞变通”的现象仍然存在，应引起各部门高度重视。一、存在的主要问题（一）有的项目未按规定进行审批

2、2013年度部分单位对招待费超额度报账未进行报批；采购大宗商品未办理政府采购审批手续；赴省外学习考察未报批。（二）违反有关财务管理规定1•隐匿公务接待费173.58万元。部分单位控制公务接待费指标，将公务接待费隐匿在培训费、会议费、差旅费等其他科目中列支，以达到逃避监督的目的。2•超标准报销费用79.12万元。部分单位擅自提高会议类别，超预算、超标准列支会议食宿费标准；未严格执行《郴州市市直单位差旅费管理办法》规定，超标准、超规格乘坐交通工具。3.费用报销把关不严。部分单位无预算、无通知、无签到册等报销会议费用；报销的住宿

3、、车票等发票与出差审批单、派车单等原始票据的日期不符。4.罚没返回收入管理不规范。部分单位为了鼓励执法人员多创收，确保完成当年执收任务，实行将罚没收入的返回款按比例列入科室包干经费，各科室在报账过程中，存在虚构经济事项，虚开住宿、差旅、公务接待费等发票报账，套取科室包干费用。5.会计基础工作比较薄弱。部分单位会计账务处理不规范，对会计科目的使用随心所欲；凭证填制没有按照相关法规要求，把会计凭证当成“汇总表”，不利于单位财务管理。（三）部分开支不符合“八项规定”部分单位在“三公”经费中高档酒水、水果、副食品、景区门票、礼品、

4、土特产款、商业预付卡等“八项规定”明确禁止的费用。（四）2014年的“三公”经费降幅失常据初步统计，20个被查单位中，2014年1-2月份的“三公”经费数为193.7万元，比上年同期减少72.57%,明显的存在不正常现象。二、问题形成的主要原因（一）习惯性思维尚未转变。目前，大部分单位未落实公函接待制度。一是来访者还未形成携带公函到异地办理公务的习惯；二是有的经办人员忽略了对有关接待凭据的归集；三是接待方觉得向对方索要接待公文有点难为情。（二）对上协调工作量较大。有的单位因争资立项等原因，需向上级有关单位部门去协调、联系工

5、作，发生了一些不可避免的费用，这些费用大部分都是以办公费、培训费、会议费等名义来列支。（三）存在等待观望思想。本次检查中还发现大部分单位暂停报销2014年已经发生公务接待费，正在等待政策明朗，存在严重的观望思想。（四）食堂成了“避风港”。有些单位利用机关食堂将大额公务接待通过食堂虚增原料采购、加大用餐次数等方式，化大为小，化整为零，使得食堂成了消化或转移公务接待费的场所。三、几点建议（一）强化国库支付时的财政审核机制，加大对各单位报账票据的审核力度，重点审查经济事项的真实性。（二）规范对罚没收入返回的核算管理，并出台相应的

6、管理细则，真正的做到既能促进工作，又能规范管理。（三）规范对机关食堂的管理，并出台相应的管理办法。（四）规范争资立项费用开支，并出台相应的管理规定。（五）进一步细化公务接待的金额标准，明确宴请、工作餐、高档烟酒等标准。（六）加强对各单位会计基础工作的检查、指导。