第八章 行政监督

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1、第八章行政监督思考：对权力进行制约和监督的必要性（为什么？）权力是把双刃剑。政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被少数人滥用，超越了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。加强行政监督的必要性行政监督是民主政治的本质特征。任何国家的行政权力从实际运作的意义上说都是掌握在少数人即公务人员手中，而任何公务人员都有其自身相对独立的利益，这就存在着从私利出发滥用公共权力、滋生腐败的可能。在民主政治下，按照主权在民的原则，人民将国家行政管理权力赋予行政管理机关及其公务人员，是权力的委托而非丧失，因

2、此人民始终应当掌握对国家行政管理的最后控制权，这在制度上就表现为行政监督制度。随着信息技术的发展，电子政府的出现，引起行政管理手段和方法的变革。信息技术的运用有利于提高行政效率，保障行政管理的准确性和可信度。信息技术的发展也为行政管理的手段和方法提供了变革的机遇，行政管理的民主化和现代化，借助信息技术得以提升。电子政府的出现，增加了阳光行政的可操作性，电子公听会和电子民意测验将越来越广泛。行政管理的决策准确度和科学性将随信息技术的日益成熟和广泛有效的利用而发生根本性改变，与此同时，行政监督的手段也要进一步完善。思想根源（内因）：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生

3、是产生腐败的思想根源。制度根源（外因）：缺乏必要有效的制约和监督，是滋生腐败的制度根源。因此要防止权力的滥用，必须建立健全制约和监督机制，这是有效制约和监督权力的关键，这个机制一靠民主，二靠法制。两者缺一不可。建立健全政府权力制约和监督机制（怎样?）有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。具体来说，发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为。加强法制对权力的制约和监督，就要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，使掌权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行

4、使，合理运行。毛泽东曾经说过：“只有让人民监督政府，政府才不会松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”名言：邓小平曾经说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”从邓小平的言语中我们可以看出，反腐败的重要途径是构建一套完整的制度体系。第一节行政监督概述一、 行政监督的含义与特征1.行政监督的含义行政监督是指国家权力机关、司法机关、政党组织、社会团体和社会组织、新闻舆论机构、公民个人以及行政机关内部的专门部门等，依照法律对国家行政机关及其工作人员的政务活动是否合法、合理实行的检查和督导。（1）行政监督主体如果离开真实的主体，没有有效的制度和完善的机

5、构作为载体，那幺，对行政机关及其行政人员的监督就成为一句空话。当然，不同的历史时期和不同性质的国家，具有不同的行政监督主体。从某种意义上说，对行政监督主体地位的确立体现了民主程度的差异。（2）行政监督客体行政监督主要是针对行政行为和行政权力的监督，而行政行为和行政权力的载体是国家行政机关及其国家公务员，所以行政监督的指向和客体应当是国家行政机关及其国家公务员。依法拥有行政管理权力、行使行政管理职能的非行政组织及其工作人员，也属于行政监督的客体。（3）行政监督内容行政监督主体不是对国家行政机关及其国家公务员的任何行为进行监督，而只是对国家行政机关及其国家公务员在执行公务和履行职责时的失范行为和

6、失效行为进行监督。所谓失范行为是指行政权力的使用者违反了法律的有关规定；失效行为是指在行政权力的运行过程中，尽管投入了相当多的人力、物力和财力，但仍然没有达到既定目标，行政效率低下等等。政府的违法行为和效率状态构成了行政监督的基本内容。（4）行政监督标准行政监督内容的广泛性决定了监督标准的多维性。综观古今中外的行政监督，其标准主要来源于以下几个方面：公共政策标准。宪法标准。法律标准。纪律标准。监督的主体、客体、内容和标准四个方面相互联系、相互影响，共同构成行政监督的有机统一体。如果四个要素，缺少其中任何一个，行政监督活动都会难以顺利进行。2.行政监督的特点第一，权威性国家宪法和法律赋予行政监

7、督主体相应的监督权力，这是行政监督最重要的权威基础。没有这种法定的监督权，或者这种权力被空泛化，行政监督就会呈现出“气不足，力不够”的失效或无效状态。第二，强制性在现代社会，为了增强行政监督的有效性，许多国家都赋予行政监督主体一定的处置权，其强制性色彩就更加浓厚。即使有的行政监督主体并不直接惩罚或纠正行政系统的不当行为，但它却能够在社会上形成一种氛围，可以引起拥有相应处置权的主体的重视或注意，在客观上促使问题