杭州市土地储备工作的实践与思考

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1、国臼豳万方数据LAND&RESOURCES詈詈皇詈詈詈詈詈墨鼍皇詈詈詈!詈皇皇詈詈詈詈墨篁鼍皇兰皇皇皇詈墨暑詈兽皇詈詈詈曼鼍鼍皇皇詈詈詈詈詈鼍暑詈詈皇詈詈詈詈曼詈!詈鼍鼍詈詈詈!鼍詈詈詈詈詈詈墨杭蒜警瑶嚣蚕建立的土地储备之一。经过十几年的不断发展，杭州市土地储备工作积累了一定的经验，形成了自身特色。同时，随着经济社会的发展，杭州市土地储备工作也遇到一些制约发展的问题，笔者从上述问题出发，分析原因，提出自己的一点想法。口杭州市土地储备中心黄郭城吴冬梅一、杭州市土地储备工作实践1．建立运行模式，打造行业特色杭州市土地收储工作在稳步推进中，建立了以“一个平台运作、两种模式共存

2、、三个计划统筹”为主要特征的政府主导型的土地储备运行杭州模式。即在杭州市土地储备中心一个平台上，杭州市土地储备中心采用自主做地或者合作做地两种做地模式，围绕年度市区经营性用地出让、储备和做地计划，具体实施政府储备土地整理工作。在具体实施过程中，杭州市土地储备中心始终坚持规划引导、计划执行、资金管理、理念创新、民生保障、生态环境、文化传承及制度建设，为杭州市经济社会发展及城市建设提供了有力的土地和资金保障。++++++++++++++++◆+++++++++++++++++◆+++++++合一”软件，有效解决移动介质内、外网混用的违规使用问题。第四，做好带有数据存储功能的

3、涉密设备在使用、维修、报废等环节的防护和登记工作，消除设备隐患。最后，不定期地进行保密抽查和自查，及时发现问题、解决问题，防患于未然。四、加大投入。为信息化条件下的地理信息数据保密工作刨造条件随着科学技术的进步，由于地理信息的存储和传输由纸质介质向计算机和其他电磁载体转变；同时由于计算机操作系统本身的不安全性以及层出不穷的木马病毒等问■重lL姗踟搿嚣题，涉密地理信息的可控度明显降低，管理难度明显加大。因此增加投入，加大保密技术装备建设，改进和完善保密技术措施，是防范高技术窃密的重要手段，也是增强保密技术防范能力、实现保密工作现代化的重要举措。在涉密地理信息系统中，必须采

4、用经国家保密部门鉴定、认可的保密设备和安全产品，如增加必要的防电磁泄露装置、防火墙等网络安全设备和监控设备；在涉密地理信息保管的重点区域增设指纹防盗门、防盗窗及红外报警系统；对涉密计算机接入涉密信息系统做IP地址、交换机端口和网卡MAc地址的三重绑定；为涉密计算机登录配备专用移动存储介质以及配备保密专用检查工具等设备，从硬件上为涉密地理信息监管创造有利条件。随着“智慧地球”“物联网”的快速兴起，地理信息产业市场广阔，前景无限，加强信息化条件下地理信息的保密工作，对促进经济社会又好又快发展和国家安全战略保障具有重要意义。因此，既要统一思想，充分认识地理信息保密工作的重要性

5、，又要明确职责、找准定位，严格监管，堵塞泄密源头，加强测绘成果应用、回收过程中的保密管理，切实做好地理信息安全保密工作，推动地理信息产业的健康可持续发展。万方数据2．出台储备办法，确立行业地位1999年3月，《杭州市土地储备实施办法》(以下简称办法)以杭州市人民政府令第137号正式发布。办法对土地储备进行了定义，即土地储备机构依据本办法的规定，将需盘活的土地收回、收购予以储存，并通过前期开发利用和受政府委托预出让等形式，盘活存量土地资产，有效配置土地资源。此外，办法也对纳入储备土地的范围界定、土地储备计划制定、土地储备的程序、储备地块前期开发利用以及储备资金运作管理等进

6、行了明确规定。办法的出台，为杭州市土地储备工作奠定了政策基础，也确立了杭州市土地储备工作在全国的行业地位。3．规范做地标准，力争行业领先2014年7月，《杭州市经营性用地做地质量标准指导意见(试行)》(杭土资发[2014]32号)出台。该意见明确了“地块权属清晰、场地平整封闭、基础配套完善、影响条件明确、前期手续完备”4个方面15项标准，并配套设计了标准化表单和图例，要求全市做地地块主动对接标准，将格式图标向社会公示，接受市场监督。对移交出让有关条件与事实不符的，或承诺的补救措施未按规定实现的，将负责协调处理并承担全部违约责任。做地质量标准的出台，是对储备做地地块质量标

7、准的一次尝试。通过一年多的运行，该指导意见对全市做地质量提升起到较好把控作用。接下来，杭州市将对试行质量标准进行修订，出台正式的做地质量标准指导意见。二、当前制约发展的若干问题1．职能定位优化急杭州市的土地储备工作一直保持自主做地、合作做地两种模式共存的局面，职能上自主做地更多强调具体参与，合作做地更多强调平台监管。从当前杭州市土地储备发展阶段，杭州市土地储备中心资金状况、人员结构等客观因素分析，相较建立初期，杭州市土地储备中心自主做地职能正逐渐弱化。作为国内具有明显政府主导特色的储备机构，当前历史机遇下，杭州市土地储备中心如何适应当前形