论我国行政公开制度建设

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1、论我国行政公开制度建设行政公开是指国家行政机关（包括冇行政职能的公共部门）的一切活动除涉及到国家机密、个人稳私和商业秘密并山法律规定不得公开的以外，必须向行政相对人及社会公开。行政公开的实质是政府对自己与公民关系的性质所做的认知和定位。行政公开是现代民主政治的应有之义，许多国家制定了关于行政公开的法律，将行政公开制度以法律的形式确定下来。我国是社会主义国家，冇着比资本主义国家更广泛的民主基础，积极推行行政公开工作，制定《行政公开法》，不断完善我国的行政公开制度，也是发展社会主义民主的必然要求和社会主义市场经济体制现实的客观需要。一、充分认识加强行政公开制度建设的重要意义党的十五

2、届六中全会审议通过了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，提出要把党的作风建设作为新时期一项“新的伟大工程”来抓。实际上，工作作风、领导作风、干部生活作风都会在行政公开方面冇所体现。推行行政公开，是加强和改进党的作风建设的冇效途径，进一步加大行政公开的力度、广度和深度，就是在以实际行动贯彻落实党的作风建设的“八个坚持、八个反对”的任务。加强行政公开制度建设，是适应我国入世的需要。WTO协定一条很重要的原则就是公开透明原则，要求成员国公开其所有有关贸易的法律、法规和规章，同时要求成员国政府严格依法行政，否则将了以相应的制裁。我们政府的运行模式和行为方式与上述要求相差甚远，

3、必须进行积极主动的H我调整。其中很重要的一项措施就是行政公开，把有关的政策法规对外公开，把有关的办事程序、办事依据、办事过程公开，把政府行政行为置于阳光之下，主动接受监督，促进依法行政。否则就有可能因为违反WTO的有关规则，处于非常被动的境地。2001年底，国家下发了《关于适应我国加入世界贸易组织进程清理地方性法规、地方政府规章和其它政策措施的意见》，目前地方各级政府己经下发了工作方案，有关部门正在紧锣密鼓的开展这项工作。清理完以后，要采収行政公开的形式，把这些政策通过合适的方式对外公开。加强行政公开制度建设，是坚持清正廉洁，反对以权谋私的盂要。历史和现实证明，任何政治权力都具

4、有双重性：一方面，它可以实现权力主体所追求的利益和价值；另一方面，由于人的复杂性和权力木身的复杂性，它乂极容易导致腐败。仅靠政治精英和贤人政府的自律、白省來避免腐败，是不够的。只有把权力运行逍于有效监督Z下，才是防I上以权谋私、治理腐败的根本捲施。实行行政公开，主动接受群众监督，把权力置于“阳光”Z下，为防止“喑箱操作”，防止滥用权力提供制度上的保证。加强行政公开制度建设，是政府全心全意为人民样众谋利益的具体体现。我国实行的是人民当家作主的政治制度，政府工作人员本质上是人民的公仆，受人民的委托管理国家事务、经济文化事业和社会事务。因此全心全意为人民服务是政府的最高行为准则。但是

5、，“官员”身份的二重性和权力本身的二重性，使公仆有变为主人的可能，权力有被滥用的可能。建立和完善我国行政公开制度并且切实保障行政公开落实到实处，是保证人民当家作主和政府为民服务的必然要求。对于我国行政公开制度中存在的问题，从思想观念入手来捉髙公民特别是行政机关工作人员对行政公开制度的认识，费时长、见效慢，这显然不适合我国依法行政的要求。行政公开的过程，实质上也是上情下达、下情上达的过程，是“从群众屮来，到群众中去”的过程，是决策接受群众检验的过程，也是行政接受群众监督的过程。只冇行政公开并接受群众检验，才能知道群众对我们所做的一切满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成，

6、才能使决策和行政行为最大限度地符合广大人民群众的利益。加强行政公开制度建设，是密切党群干群关系的需要。当前在一些基层，干群关系不够密切，有的其至出现才盾激化的情况，影响到社会的稳定。造成这种状况的原因有两个，一个是一些基层政权机关及其工作人员以权谋私，伤了群众的心，但这毕竟是少数；另一个则是基层群众对政府的工作情况不了解，其至产牛谋解。只有通过行政公开，把底交给群众,让群众心中有数。群众知道了政府在干什么，怎么干的，取得了哪些成果，就会理解、信任和支持政府的工作。这样，就能顺民意、抚民怨、得民心；有利于我们调整好各种利益关系,处理好各种矛盾，形成政通人和的局面，为深化改革、加快

7、发展创造良好的坏境。二、加强行政公开制度建设的对策思路（一）坚持正确的指导思想和行政理念加强行政公开制度建设必须有正确的指导思想，要以真正认同、内化正确的行政理念为思想前提。只有政府及其公务人员真正认同正确的行政理念并且把它们内化在行政文化的结构之中，行政公开制度化建设才能有持久的动力。在发展社会主义市场经济的行政生态环境中，推进行政公开应该真正认同、内化并口付诸实施以下行政理念：1•人民政府应该是“服务行政”。早在二百多年前，资产阶级启蒙思想家就指出：“行政权力的受任人绝不是人民的主人，而