论价格异动综合调控的科学决策机制

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1、论价裕异幼综合碉控的科醪决策机制随着市场化取向改革的不断深化，价格在逐渐恢复其作为反映市场供求信息晴雨表功能作用的同时，对某些事态发展变化影响产生的感应与干扰也必将日益敏锐，由此导致的部份商品价格，甚至社会价格总水平呈现出异乎寻常的、激烈的、不确定变动趋势的所谓价格异动事件，无论是从产生的频度或者影响范围都正日益凸显其复杂多变性。虽然十年前《价格法》正式颁布与实施时，就已前瞻性地确立了应对价格异动机制，为必要时实现价格预期调控提供了法律性依据。但是随着形势发展要求与人们认识水平不断深化，对于建立和健全价格异动应急反应体系与规

2、划，特别是现行法律、法规体系在各级政府主管部门之间形成价格异动应急机制的快速协调与沟通机制，激励与责任机制，必将引发人们更深入的探讨与思考。一、正确把握市场异动发展演化的因果链条，科学、合理运用综合价格调控措施。尽管市场价格异动往往表现为来势猛、扩散快、涉及面广，波及千家万户这一共性特征，但究其产生的成因却又是纷繁复杂的：需求因素、成本因素、结构因素、国际因素，包括各种突发公共事件、环境变化、自然灾害，甚至流言、谣传等等现象都有可能成为诱发价格异动的成因，具有一果多因、同果异因的特征。建立科学、完善的价格异动调控机制，首先要

3、求我们必须善于对各种异动事件发生的原因、结果及其关系进行比较客观、全面的探讨，准确地把握价格异动现象发展变化的因果链条，真正作到对症下药，因势利导地选择、适用后续的综合应对措施。基于这样的目的，同时也为更便于分析和比较，本文将历史上曾经出现过的价格异动事件，根据其因果联系，通过归纳和划分为二大类，即因偶发或临时性因素引发的价格异动，和主要因成本推动引发的价格异动，分别进行分析。目前，对市场商品价格出现异动状态，政府采取必要的干预和调控措旌，主要是依据《价格法》第二十九条、第三十条、第三十一条的有关规定，采取二种方法进行适度干

4、预：一是由省、自治区、直辖市人民政府出台价格临时干预措施；二是国务院可以在全国范围内或者部份区域内采取临时集中定价权限，部份或者全面冻结价格的紧急措施。针对2003年“非典”出现的情况，国家发改委还颁布了政府规章《非常时期价格干预措施和紧急措施暂行办法》。虽然对政府干预的条件、程序和方法等制定了一些依据与措施，但在实践中，仍然引起了一些人的不同理解和认识，突出表现在：普遍认为对于“价格异动”的实体认定，在实践中难以把握，即究竟达到何种情况或者程度上的要求，才够得上适应采取非常时期价格干预措施的条件？例如“非典”抢购风潮之后，

5、理论界就曾对政府是否应当实施和如何实施干预措施出现了许多不同的理解与认识。首先，对于上述问题必须明确的一点是：通过法律授权，允许政府在非常时期对价格异动事件实施适度干预是政府更好履行社会管理和公共服务职能，提高政府应对和化解公共危机能力，确保人民生活安全和经济稳定的必要措施，也是市场经济国家普遍的通行作法，这是毋庸置疑的。其次是我们还必须充分地认识到，希望通过制定一部能够具体地、并且包罗万象地指导人们对各种变幻莫测、形形色色的价格异动事件，应当做什么，和如何做什么的法律规范，在现实中几乎是不可能的。因为，尽管法律具有规范性、

6、概括性和预测性的特征，但是充其量也只能为一般的行为和规范提供一个相对客观的评价模式和标准。因此，这就要求我们在相对确定性的法律规范尚无法十分明确和充分的时候，更必须学会针对具体情况，采用具体分析的办法，特别是要通过正确认识价格异动现象发展、变化的内在原因，正确把握价格异动现象发展变化的因果关系，采取具体、适当的方法与措施，有效地处置价格异动事件。一般而言，对于因偶发或临时性等非市场因素引发的价格异动现象，政府有关主管部门就应当果断迅速地采取价格干预措施，予以坚决的制止。例如那种认为放任市场机制这一只“看不见的手，‘，就可以自

7、动化解类似“非典”期间价格危机的说法，笔者认为是站不住脚的。当然，应当客观地讲，当处于社会总供求相对匀衡状态之下，消费者和经营者可以遵循比较理性原则，在效用最大化和利润最大化的相互博弈过程中，各自产生购买和生产与销售的正常决策。这时，市场的确会以它内在机制维系其健康运行。但是，当处于价格异动背景下，市场本身的自发性、盲目性、资本的逐利性及其信息的不对称性等影响市场负面因素将得到进一步放大，特别是某些商品处于短缺，供求失衡状态下，由于这时的生产者及经营者大都处于十分有利状态，而受商人天生逐利本性驱使，会迅速催生出一些不法经营行

8、为，包括投机取巧、倒买倒卖、哄抬物价甚至制假贩假等等负面、非理性的市场外溢现象。（例如，“非典”期间白醋及板蓝根瞬间被炒至天价，就是一例证。）这时，调整社会道德秩序，把自由竞争限制在严格的“正义的许可范围”之内，就更加凸显其迫切的必要性。仍以“非典”期间引发的价格异动事件为例，正是由于部份