行政绩效评估主体多元化发展的路径探析

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1、行政绩效评估主体多元化发展的路径探析摘耍：在政府行政绩效的评估过程中，政府既是裁判员也是运动员，缺乏其他评估主体的有效参与，奥斯特罗姆的“多中心治理理论”为解决这一问题理清了思路，同时对多元化的行政绩效评估主休体系的构建具有重大意义。关键词：行政绩效；评估主体；多中心治理引言行政绩效评估作为评价政府行政行为的重要工具，已被广泛应用于我国政府行政的各个方面。行政绩效评估是指“依据绩效指标，对政府行政过程投入、产出、屮期结果以及最终结果所反映的绩效进行评定和划分等级”[l]o日前，我国行政绩效的评估主体主要是政府，因此，构建多元化

2、主体的行政绩效评估体系对于促进我国政府绩效评估的工作具有重要意义。一、解析“多中心治理理论”的分析视角奥斯特罗姆认为，治理公共事物的较为合理的解决方案是实行“多屮心治理”。多中心指的是多元的决策主体，包括政府、公民以及第三部门等。多元主体共同协调配合地来管理公共资源，这种共同治理的前提是遵守合作的契约规则、个体之间相互独立口地位平等、有共同的利益诉求，是利益的相关者。同时，多元主体以较低的行政成本得出更加合理的决策方案，从而解决“公地悲剧”这一公共管理的难题。冃前，我国已经形成了行政绩效评估主体的多元化发展趋势，而在实际屮发挥

3、作用的主要是政府自身，外部的评估主体尚处于一种弱势地位，而“评估主体多元化结构是保证公共部门绩效评估有效性的一个基木原则”[2]。因此，拥有多元利益诉求的个体对政府的行政绩效是最有发言权和评估权的，他们必须参与到政府的行政绩效评估的过程中來，以实现公共利益最大化的FI标。二、行政绩效评佔主体面临的困境（一）绩效评估主体单一化倾向严重目前，我国政府的行政绩效评估往往上级对下级的评估，缺乏下级对上级，以及平级间的绩效评佔。除此之外，在压力型的政府体制下，公民、媒体等外部评估主体很难有效客观地对政府的行政行为进行评估，因此行政绩效评

4、估主体单一化倾向较为严重。这样不仅影响到政府行政的效率，也将影响公民个人利益合理的表达。（―）外部评估主体缺乏参与的制度化渠道首先，我国在政府行政绩效评估方面的法律法规的制定还处于初级阶段，一些具有针对性的专门性法律尚处于空白时期，例如评估主体的评估任务权重如何分配，评估主体的人数如何确定，公民等外部评估主体如何参与评估，以及如何进行有效的评估等，这些问题在我国目前的相关法律法规中涉及较少。（三）公民参与评估不足首先，公民参与评估的意识较为淡薄，参与评估的素质与能力也较低,因而影响评估的效果。同时，由于地区发展不均衡等原因，公

5、民之间能够参与评估的机会不均等，并且公民参与评估的层次也不高，大多数只停留在与自己切身利益相关性不大的事务上。此外，公民参与评估的成本较高,这也在一定程度上影响了公民参与评估的积极性。（四）绩效评估主体缺乏独立性政府是评估制度的制定者与执行者，行•政绩效评估结果往往与政府自身的利益密切相关，政府掌握着最终评估的决定权，因此，一般均以上级对下级的评佔为最终结果。下级、平级政府等内部评估主体愿意遵从上级的评估结果，而外部评估主体的评估过程也受制于政府的权威，因此绩效评估只流于形式。三、评估主体多元化发展的路径选择（-）优化多元化评

6、估主体体系政府作为主导的行政绩效评估的主体，应当冇效地整合不同评估主体之间的利益需求，根据不同评估主体的特质，科学合理地进行绩效评估任务的分配，“多个行动主体分担管理职能”[3],从而达到各评估主体各尽所能的效果。同时，将内部评估主体与外部评估主体的评估过程进行有机的统一，最终将有效的评估结果反馈于政府不断调整不恰当的行政行为，从而为公民提供更好的公共服务。（二）提高公民参与评估的程度首先，应当增强公民参与评估的意识。公民应当摆脱腐朽的“官本位”的观念，充分发挥新时代公民应有的权利。同时，应当提高公民参与绩效评估的能力素质。最

7、后，政府应当降低公民参与绩效评估的成木，同时给予公民一定的利益激励。如果公民参与评估的机会成本大于公民参与评估所能获得的利益，那么理性的公民往往选择不去参与评估。（三）加强多元化评估主体的制度化建设奥斯特罗姆的“多中心治理理论”认为，多中心主体正常的协调合作是建立在一定的契约规则的基础上的，这里的规则即为制度、法律等。政府作为制度、法律的制定者，应全面考虑各评估主体的利益诉求，将内外部评估主体均纳入英中，让所有评估主体在投入、产出、中期结果、最终结果中都发挥作用，从而实现评估主体公共利益的充分表达。注释：[1]黎民•公共管理学

8、[M]•北京:高等教育岀版社,2003.72.[2]卓越.公共部门绩效评估的主体建构[J].中国行政管理，2004.5:17.[3]俞可平•治理与善治[M]•北京:社会科学文献出版社,2000.34.个人简介：杨林杰，（1989-3-18）,女，陕西省西安市（籍贯），硕士（学