行政程序法比较研究

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1、行政程序法比较研究章剑牛H录序笫一章行政权的程序意义一、现代行政权的核心：自由裁量权二、控制自由裁量权的方法选择：程序机制.三、程序机制法律化的产物：行政程序法笫二章行政程序法的理念一、行政程序法的理论基础二、二大法系行政程序法观念之比较三、中国行政程序法观念第三章行政程序法的形式分析一、行政程序法的立法模式二、行政程序法的体例结构三、中国行政程序法的立法模式、体例结构第四章行政程序法的内容界定一、行政程序法的立法1=1的二、行政程序法的调控范围三、小国行政稈序法的立法1=1的、调控范围第五章行政程序法的基木原则一、行政程序法基本原则的法律意义二

2、、各国行政程序法基本原则的比较三、中国行政程序法的基本原则第六章行政程序法的听证制度一、行政程序法听证制度的法律意义二、各国行政程序法听证制度的比较三、中国行政程序法听证制度第七章行政程序法的冋避一、行政程序法回避制度的法律意义二、各国行政程序法冋避制度的比较三、中国行政程序法的冋避制度笫八章行政稈序法的主体.一、行政程序法主体的法律意义二、行政程序法的行政主体三、行政程序法的行政相对人第九章行政程序法的行为一、行政程序法行为的法律意义二、行政程序法的行政行为三、行政程序法的相对人行为.第十章行政程序法的证据一、法律程序中证据的法律意义二、各国行

3、政程序中证据制度比较三、中国行政程序中的证据制度第十一章行政救济程序一、行政救济程序的法律意义二、各国行政救济程序的比较三、中国行政救济程序后记为VV行政程序法比较研究＞＞一书作序胡建淼中国的行政法制建设正处于黄金时期。中国的立法机关口1989年推出VV中华人民共和国行•政诉讼法＞＞［1］这一标志性的法律以來，乂分别于1990年、1994年和1996年制定了vv行政复议条例＞＞［2］、vv中华人民共和国国家赔偿法＞＞⑶和vv中华人民共和国行政处罚法＞＞［4］这些关健性的法律和法规。以这町喜的立法成杲为基础，中国的法学界和司法界呼唤着“行政程序法”

4、的出台。无论在行政立法或行政法学研究上，“行政程序法”不再是一个无人问津的项口。当18世纪英国功利主义哲学家边沁⑸把哲学上与“实体,相对应的“程序"观念［6］引入法学领域时，根本不可能想到这一观念会在尔后，特别是20世纪的法律与法学中产生如此神奇的“魔力"。“程序”观念进入行政法学与行政法律的结果，便是导致行政程序法观念的形成和行政程序法律的制定。世纪上对行政程序的立法最早可追溯到19世纪未，对行政程序的普遍立法起始于20世纪屮叶，造就这一事实与结果的直接动因，还应归结于国家行政权力的扩张、“法治国”原则的贯彻以及“程序理性”（Procedual

5、Rationality）⑺观念的深化等诸因素的交融。虽然并不是每个国家和地区都象美国那样把行政程序法等同于行政法［8］,但将行政程序作为行政法的核心内容加以立法，在20

6、比纪已成为一个普遍性态度。世界上最早制定行政程序法的“桂冠"应当归属于善于哲学思维的徳国人。徳国制定行政程序法的举措可被追随到前一世纪未。从1883年开始，德国各邦便兴起了行政程序法典化的热潮。1883年7刀30H,普鲁士邦公布了vv行政法通贝lj»［9］；1884年8刀31H,巴登邦颁布了vv行政程序法＞＞；1926年，梯玉邻邦推出了vv行政法»［10］；1931年符腾堡邦公布

7、了vv行政程序法（草案）»;1936年，威敦比克邦制定了vv行政法典（总则）草案＞＞。在地方行政立法的推动下，徳国吞并奥地利后，曾以奥地利行政程序法为蓝本，草拟了vv帝国普遍行政程序法（草案）»,只因二战爆发而未及公布，二战之后，内政部于1963年组织起草了vv行政程序法标准草案＞＞,1955年乂在此基础形成了“幕尼黑草案覽1973年，徳国联邦政府乂对幕尼黑草案作再度修改，于1976年最终推出了现行的vv行政程序法＞＞［11］该法共8章，103个条文。如果说徳国行政立法是遵循“从地方到中央”的“路径”，那么奥地利正好相反，因为后者是1山界上最早在

8、整个国家内完成行政程序法典化的国家。1875年10月22口，奥地利皋于1867年国家基木法通过的规定通过了vv行政法院法＞＞。此后，行政法院在审理行政诉讼案件中形成了一系列有关行政程序的判例，这为尔后奥地利制定行政程序法打下了基础1885年，奥地利就有行政程序法的提案。1919年，奥地利成立共和国之后，便着手制定行政程序法。1925年7月16日，奥地利国会最终通过了vv普通行政程序法»o[12]该法共8章103个条文，于1926年1月1H牛效。由于受奥地利行政程序立法的影响，西班分早在1889年就制定了vv行政程序基准法＞＞。[13]这部包含15

9、9个法律条文的大法典，在当时不愧为行政程序法典的编纂的一大创举。现行西班牙vv行政程序法»[14]于1958年7月31日公布，同年11月