税收宏观调控对我市地方经济发展的影响

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1、税收宏观调控对我市地方经济发展的影响［余鲁岳］近年来，合肥市经济发展与地方税收入的影响态势分析研究经济离不开税收，研究税收必须联手经济发展，深入研究我市地方经济结构、总量及产业的发展，可以分析出我市地方税收收入的未来发展变化态势，准确把握税收工作重点与难点，充分发挥税收政策优势，更好地支持和促进地方经济快速健康发展。(-)地方经济总量看涨，地方税收总量高速增长我市是安徽省省会，是全省的政治、经济、科技、文化、信息和金融中心，地域广阔，资源丰富，交通发达，区位优势明显，近年来全市经济和社会发展突飞猛进，综合经济实力

2、显著增强。2003年完成国内生产总值484.9亿元，同比增长13.7%,是1994年的3.67倍，十年来年均增长速度达到15.57%o全市地方税收收入更是超速增长，1994年全市累计完成地方税收收入只有4.85亿元，到2003年已达到24.06亿元，是1994年的4.9倍，年均增长速度达到19.71%,超过全市GDP增速4•14个百分点。(二)我市经济发展和稅收结构的特点我市国民经济发展和稅收结构呈现如下特点：一是第二产业的竞争地位增强。对全市经济增长的贡献率为59.3%,比上年提高3.5个百分点，拉动全市经济增

3、长7.9个百分点。第二产业GDP占GDP总量的49%。但第二产业地方稅收入的贡献率并不大，2003年入库地方税收入7.54亿元，仅占地方税收入总量的31.3%。究其原因有两个：1、统计口径上的问题。地方稅收入中第二产业的税收比例并不能准确反映该产业的经济发展水平，而以制造业、加工业为主的第二产业的税收增长指标分析体系，应以''两稅”特别是以增值税为主；2、地税部门加大了对该产业的税收优惠的扶持力度。我市地税部门从1994年开始对高新技术企业、民政福利企业、劳服校办企业实行减免税以及后来出台的软件企业优惠政策、国产

4、设备抵免政策和技术开发费加计扣除优惠政策等等，累计有1000余户企业享受了税收优惠，优惠金额达5亿多元。二是投资和消费的拉动作用增大，地方税收入逐年增加。2003年，我市完成固定资产投资240亿元，增长42.3%。全社会商品零售总额207亿元，增长12%。住宅、汽车、个人通讯及电脑等高档消费品持续旺销。其中私人轿车增长59%,移动电话销量增长了3.3倍，今年房地产销售面积增长42%。第三产业GDP总量2003年为201亿元，入库地方税收入16.5亿元，占全市地方税总收入的68.63%,占GDP的比重为8.31%,

5、与第三产业密切相关的营业税征收，1994年全年仅入库2.19亿元，2003年达到了11.94亿元，年均增幅21%o三是非公有制经济迅猛发展，地方税收结构发生根本性改变。近年来，我市国有大中型企业改制重组取得重大进展，美菱股份、合肥锻压等几家骨干企业完成重组，民营股份进入大中型国有企业，国有中小企业“双退”工作大头落地，200多户企业退出国有序列，近6万名职工置换了国有身份。同时还加大了招商引资力度，目前全市外商投资千万美元以上的大项目有16个，其中工业项目占50%,可口可乐、佳通轮胎、日立挖掘机等世界500强企业

6、都将合肥作为重要的生产基地，家乐福、好又多等国际大型连锁超市已经进驻，联合利华工业园等10个重大项目正开工建设或投产营运。从地方稅实绩上看，1994年，国有企业和集体企业入库地方税4.26亿元，占税收总量的87.76%,而到了2003年，公有制企业入库地方税8.19亿元，仅占税收总量的34.08%。特别是2000年以后，正是我市企业改制重组的关键时期，公有制税收也呈逐年下降趋势，充分反映出我市经济结构变化的特点。从涉外稅收征收的情况看，1996年入库地方税收入1710万元，到T2003年达到了1.65亿元，年均增

7、幅48.16%,属所有经济类型企业增幅之最。（三）税收的宏观调控作用对我市经济发展的影响根据税收调控所涉及的范围不同，税收调控政策可分为总量政策和结构政策。税收总量政策指在通过调节宏观税负来影响宏观经济总量，当经济增长过热过快，固定资产的投资过于重复和浪费时，可以通过提高宏观税负，实施紧缩性稅收政策，保持经济稳步增长，国家出台的房地产行业预征企业所得税就属于总量调控政策，通过提高房地产企业的税负来抑制商品房过度开发，房价过高的情况，限制此类行业的发展。税收结构政策是通过有条件的税负差别对待来影响经济，最主要是通过

8、不同的稅收优惠政策来实现。当经济出现衰退，失业率过高时，就要通过减税措施提高就业率，刺激经济的发展。国家出台的安置下岗失业人员的再就业税收优惠政策就是结构政策的一种。从1997年国有企业大面积破产改制以后，通过鼓励经济组织吸纳下岗职工，鼓励下岗职工自谋职业可以享受税收优惠，已经有3800多人实现了再就业，累计减免稅收8200多万元，促进了我市经济的发展和社会的稳定。以上说