美国应急管理的发展与演变

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1、美国应急管理的发展与演变王宏伟2013-3-715:14:01來源：《国外社会科学》(京)2007年2期美国是一个实行三权分立的联邦制国家。美国宪法规定，各州具体负责各自的公共卫生及公共安全事务。联邦政府只有在州、地方、个人无力应对公共风险的情况下才会给予必要的援助。1803年，新罕布什尔州的朴茨茅斯发生特大火灾，联邦政府首次提供了经济援助。此后，从1803年到1950年，联邦政府对各州及地方发生的洪水、龙卷风、地震和火灾等灾害实施了100多次救助。1905年，美国红十字会受命于国会，成为应对全美灾害

2、的协调机构。次年，I口金山发生里氏8.3级人地震，造成478人死亡，25万多人无家可归。红十字会第一次发挥了非常重要的救灾协调作用。美国应急管理的发展与战争动员关系密切。20世纪初，人类科学技术获得了突飞猛进的发展并被应用到军事领域，武器装备的杀伤能力得到了大幅度的提高。第一次世界大战展示了大规模空袭的威力和化学武器打击的恐怖场景。在这种情形下，美国国会于1916年颁布了《美国军队拨款法案》，成立了“国防理事会”。该理事会又下设“战争工业委员会”，并要求各州、地方成立相应的机构。这标志着美国民防(ci

3、xdldefense)制度的开端，其作用在于避免美国公民遭受战争的打击，并为美国赢得战争调动一切人力、物力和财力。20卅纪30年代，美国爆发了以滞胀为特点的经济危机。罗斯福总统在实施“新政”的过程中成立了“田纳西流域管理局”，以减轻洪灾的影响并发展水电。“重建融资公司”和“公共道路局”还被授权发放赈灾贷款以修复被灾害毁坏的设施，包括公路和桥梁等。1934年，美国政府出台了《洪水控制法》，授权美国陆军工程师部队设计和兴建防洪工程。这些措施的背后都有一个共同的日的：创造就业机会，推动经济增长。第二次世界人

4、战期间，为确保战时生产的安全，罗斯福总统责成联邦调查局(FBI)对战时物资生产工厂进行调查，并成立了“应急管理办公室”,负责战时生产的安全保卫工作。随着战争形势的发展，应急管理办公室的职能不断扩大。1941年，罗斯福取消了“联邦国防理事会”的机构设置，以“民防办公室”取而代之。该民防办公室下辖44个州、1000个地区的国防理事会，为美国取得反法西斯战争的胜利立下了汗马功劳。在这一时期，美国除参加了两次世界大战Z外，还经历过许多自然与人为灾害，如1811〜1812年的密苏里州新马德里地震、1873年的芝

5、加哥大火、1889年的宾夕法尼亚州约翰斯敦加坝、1900年的加尔文斯敦飓风、1906年的I口金山地震和大火、1927年的密西两比河下游洪灾、1938年的新英格兰飓风等等。总体而言，此时美国的应急管理体制尚处于摸索阶段，还没有形成统一的法律与政策来规范应急管理。从广义上说，美国的应急管理包拈战时应急与非战时应急。如果说应急管理平时以救灾为主，那么战时则要以应战为主。美国在两次世界大战中建立起了成熟的民防体制，为具非战时应急管理积累了丰富的经验。第二次世界人战结束后，美国与前苏联为争夺世界霸权，展开了长达

6、半个世纪Z久的冷战对峙。在此期间，美国的应急管理深受国际安全形势，特别是美苏关系变化的影响，但始终没有偏离一个核心是：应对前苏联的核打击。1947年，美国颁布了《国家安全法》。根据该法，美国成立了“国家安全资源委员会”，主要职责是向总统通报美国战时动员的协调悄况，特别是工业生产能力及关键性战略物资的储备情况。1949年，前苏联成功地爆炸了第一颗原子弹，打破了美国在世界上的核垄断地位。为此，避免前苏联的核打击成为美国应急管理的重中之重。是年，杜鲁门政府在“应急管理办公室”下成立了“联邦民防局”，主要职责

7、是对民防事务提供技术支持。1950年，美国出台《联邦灾害救援法》。尽管该法只规定联邦政府可以在某些灾害发生时给予各州以有限的援助，但它标志着美国开始以联邦法律与政策的形式来抵御自然灾害对民众与社会的影响。同年，美国国会通过《联邦民防法》,规定联邦政府有权向各州及地方政府提供与装备和给养采购相关的指导、援助、协调、培训和贷款。1951年1月，“联邦民防局”成为联邦政府的独立机构，并接管了“国家安全资源委员会”的职责。它所履行的职责与五角大楼在1950年成立的“国防动员办公室”相关，因为国防动员办公室的主

8、要职能是确保战时物资与生产的快速动员。1958年，“联邦民防局”与“国防动员办公室”最终被合并为“民防与国防动员办公室”。可见，20世纪50年代，出于与前苏联争霸和打赢朝鲜战争的需要，美国民防主要的侧重点是战争准备，而非灾难救助。1953年，“国防动员办公室”被赋予应急准备与灾害救助协调的职能。实际上，在整个国家机器以战争为核心运转的情况下，民防被视为事关“国家安全”的部门，其主要任务是避免公民遭受敌国打击，保障战略物资的生产。无疑，灾害救助在很人程度上