经济学论文上海会展行业监管存在的问题及策略建议

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2、向和冃标，提出了推动行业进一步健康发展的策略建议。［关键词］上海会展行业监管建议作为中国经济贸易中心的上海，长期以來都十分重视会展业的发展。政府主管部门、行业协会都把规范会展业放在突出位置。上海市政府《上海市展览业管理办法》的颁布有利于规范展览经营行为，对进一步完善木市会展业发展环境，增强上海城市综合服务功能，推动展览市场健康发展起到了积极作用。然而，目前上海会展行业监管仍存在着一些问题，有的述比较突出。如不尽快解决，必将影响和阻碍着会展业的健康发展。一、上海会展行业监管过程中存在的问题1•法律法规有待完善上海市颁布的《上海市展览业管理办法》对加强展览业法制化管理作了积极的探索，得到了业内

3、人士的较高评价。主要起草者Z—、上海市外经贸委吴根宝副处长指出，在起草过程中，不少本应做出规定的问题由于找不到上位法，只得放弃。六省（市）的同志一-致建议，国家应尽快出台展览行业法律法规，明确展览业的管理部门、市场主体资格、依法限定展览会的冠名，展会评估、品牌认证机制以及各方面的权利义务，加强对展览活动的市场监管，建立违规处罚机制，引导行业组织、展览主办单位和场馆等发挥自律作用，为经营者创造一个法治的、可预见的市场环境。2.会展业管理手段落后上海会展业仍以政府为主导，政府对会展业的过多干预，违背了会展业的发展的规律,长远来说不利于会展业的健康发展，政府应该摆脱“裁判员”与“运动员”的双重身

4、份，制定宏观政策来规范整个行业。hl前，上海会展业行业管理比较分散，外经贸委管理国际展览会、出国展，工商局管国内展览会，会议与节事活动基木处于无人管的状况。管理分散造成的麻果是信息不对称,虚假广告、代报批等现象严重。3.审批管理机构缺乏，重复办展严重上海缺乏统一的审批管理，在实际运作中导致了低水平的会展重复举办和会展行业统计的不便。“你很难统计上海到底举办了多少个会展和会议，就是因为分局于不同的部门领导，需要向不同的部门报批「很长时间以來，上海会展业的审批主要涉及三个部门：国际会议由市政府外办审批；涉及国际经济方而贩展览由市外经贸委审批；涉及科技方面的展览由市科委审批。于2005年5月1日

5、起实施的《上海市展览业管理办法》基木上明确了展览业的归口主管单位为上海市外经贸委，但仍未对展览项目的审批单位做出明确界定：上海市外经贸委、上海市科学技术委员会（市科•委）及上海市教育委员会（市教委）等有关行政管理部门均有权审查展览项目。这种多渠道的审批制度以及审批各部门之间沟通与协调的缺乏，造成会展低水平重复举办，会展吸引力不足，参展商分流，造成市场混乱的局面。2.保护与监管制度缺失第一，无专利保护，这导致任何人都可以随便选择办展主题，主题冲突严重。第二，优质项目没有有效机制保护，导致很多品牌会受到非法冲击。第三，信息无人监管，导致虚假广告、骗展现象时有发生。3.现有从业人员、监管人员索质

6、普遍不高二、上海会展行业监管的发展策略建议1.理顺政府在会展活动中的职能定位会展活动是一种特殊的社会经济活动，在很多情况下离不开政府的支持和参与。因而,对会展业不能简单地捉出“政企分开"的政策建议，更重要的是要弄清政府在展会活动中的职能定位，根据展会活动的特点处理政金关系。在处理会展业的政金关系上，必须坚持“分类管理”的特点，不能搞“一刀切”。而那些具有较髙社会效益的“公益会展”，如建设成就展、计划生育展等，由于是非经营性的，仍然需要政府主办，但具体的运作方式，如展馆场地租赁、展台设计等可以采取市场化的投招标方法等：对具有明确营利性1=1的的“商业展会”，政府必须提出，“只当裁判员，不当运

7、动员”，以维护行业的自由公平竞争，为企业营造良好的经营环境。2.建立统一的会展业监管机构建立全国统一的会展业监管机构，根据展会性质和规模实行分类监管。审批制取消分阶段、分种类进行。根据不同的标准，展会可以分为不同的种类，而对于不同种类的展会则应该实行不同的管理方法。必须承认会展审批制度在会展业发展屮曾经起到了巨大的作用，有它存在的必要和应有的历史地位，但是，也必须认识到，应尽快改变会展活动多头审批的现象，以免给会展业造成