第十二章农业宏观调控

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1、第十二章农业宏观调控第十二章农业宏观调控作者：发布时间：2007-11-23一、农业宏观调控的含义与理论依据(-)含义农业宏观调控的内涵：农业宏观调控是指政府通过建立健全一整套调控措施和干预手段，以实现农产品总量供求平衡、农民收入增加、农业持续发展的宏观0标。农业宏观调控是一般意义上的宏观调控在农业部门和领域中的特殊体现，它是政府作为主体，着眼于经济运行的全局，运用经济、法律和必要的行政手段对农业资源的配置从宏观层次上所进行的调节和控制，以促使农业经济总量均衡，结构优化，要素合理流动，保证农业的持

2、续、稳定、协调发展。农业宏观调控实质上是一种市场经济条件下的政府农业行为，是政府干预农业的一种表现形式。(-)农业宏观调控的理论依据1、农业的外部性。外部性是指某种经济活动能使他人得到附带的利益或使他人受到损害，而受益人或受害人无需付出相应的报酬或无法得到赔偿的现象。农业的外部性有正有负，涉及许多方血，从农业对生态环境的外部性来看，正的外部性包括形成的农业景观、生物多样性保持、二氧化碳吸收、控制洪水等；负的外部性包括水土流失、水资源耗竭、地表水和地下水污染、野生动植物栖息地丧失、农业化学品污染等。

3、从农业的经济外部性来看，包括经济缓冲作用、国土空间上平衡发展、确保农村活力等。从农业的社会外部性来看，包括社会的稳定作用、确保农业劳动力就业、社会福利替代等。2、农业的公共产品性。公共产品，是指具有非排他性和非竞争性的产品。非排他性，是指即使某一经济主体没有支付相应的费用，也无法将他排除对这一产品的消费之外；非竞争性，是指他所具有的不会因某一主体的消费而减少苴他主体对这一产品的消费量。同时具有非排他性和非竞争性的产品被称为纯公共产品，而只具备这两个特性屮的一个的产品则被称为准公共产品。农业多功能所

4、提供的许多非商品产出具有不同程度的非排他性和非竞争性，既具有公共产品或准公共产品的部分特性。3、农业的弱质性。随着经济的发展，城市和非农产业的用地不断增加，地价不断上涨，土地用于非农产业的报酬远远高于农业，使农地的流失不断增加；由于农业的比较利益低下，使得农业中的资金和较高素质的劳动力流向非农产业，造成农业的资金短缺和高素质劳动力的缺乏，农业发展后劲不足；和对于新兴的非农产业来说，农业科研周期较长，技术进步相对缓慢，农业剩余劳动力的转移乂相对滞后于非农产业产值份额的提高，使得农业劳动牛产率比较低；

5、农产品的需求弹性较小，恩格尔定律的作用，农产品不耐储运等特点，使得农业的贸易条件不断恶化，农民收入增长乏力，农民与非农业就业者的收入差距拉大。4、农业的不稳定性。农业的不稳定性主要表现在四个方面：首先，由于农业的自然再生产与经济再生产交织在一起，受到自然和市场的双重影响；其次，农业受宏观经济的影响较大；再次，农产品的蛛网效应；最后,农产品的鲜活性、生产的季节性与消费的常年性。（三）农业宏观调控客观必然性1、农业的产业特性一一弱质产业—强烈依赖自然条件和生态因素，波动大。—口然风险和市场风险相交织。

6、—农业比较利益低（竞争、科技成果转化）。—具有强烈的外部性。—农业生产的分散性。2、农产品特性一一生活必需品和必要的工业原料3、农业是国民经济的基础4、市场机制的局限性—市场的不完全性—经济活动的“外部性”—公共物晶的存在—市场机制具有造成某些不良社会后果的可能性—市场机制调节的事后性等（四）农业宏观调控的合理性1、主观与客观的不一致。2、政府机构具有垄断。3、宏观调控带來的利益矛盾。4、宏观调控决策的滞后性。二、农业宏观调控的目标和内容（一）农业宏观调控目标1、保护农业，提高农民收入。在我国工业

7、化初期，农业要为工业的发展提供资本积累；后期农业贸易条件不断恶化社会公平、城乡协调发展、工农业协调发展的考虑。2、提高农业生产率，满足社会对农产品质与量的需求。农产品产量的增加、农民收入水平的提高和农业国际竞争力的提高必须建立在农业生产率提高的基础上。农产品量的增长和质的提高都是社会发展所需要的，但又不完全是自发的，需要政府的积极参与。3、培育农业市场体制，稳定农产品市场。政府对农业的宏观调控，必须建在市场机制充分发挥作用的基础之上。如果市场机制不完善，势必要增加政府对农业宏观调控的力度、范围和难

8、度，而政府行为的失灵乂会造成更大的效率损失。因此政府必须首先培育农业市场机制，让市场充分发挥配置资源的基础性作用，政府只对农业市场失灵的部分进行宏观调控。4、保护农业资源，改善生产环境。农业是与自然资源和生态环境的关系故为密切的产业，一方面，农业的发展离不开良好的生态环境，离不开自然资源的支撑；另一方面，农业生产活动由对自然资源和生态环境产生很大的影响，不当的生产方式，会损害生态系统的平衡，造成口然资源的破坏和浪费。口然资源及生态环境系统的损害，则会影响农业的可持续发展。良好的生态