浅谈行政组织中的非正式组织的作用与发展

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1、浅谈行政组织中的非正式组织的作用与发展【摘要】非正式组织是行政组织中的一种客观存在，在一定程度上影响着政府行政管理效果，行政管理应当充分利用非正式组织。本文介绍了行政组织中的非正式组织的特点，分析了非正式组织在行政组织中的积极与消极作用，并探讨了推进其发展应当采取的策略。【关键词】行政组织；非正式组织；作用；发展一、行政组织中的非正式组织及其特点行政组织中的非正式组织，指的是在行政组织中部分成员在日常工作中，逐渐形成了一致的目标与亲密的感情，继而形成了一个没有制度规范的非正式组织，所以，这种组织一般都有一个领袖人物，在组织中居于领导地位，其他人对他具有依附关系，并

2、且相互之间具有因而它的组织特征带有鲜明的人身依附和利益关联。除此之外还具有以下特点：（一）非正式组织的结构式网络结构非正式组织的结构与市场结构和科层结构都不相同，是一种特殊的即网络组织。这种网络化组织有两大特点：首先，网络化的组织形式的社会脉络是由持续的互动形成的交换方之间稳定的关系模式。当前“关系本位”是非正式组织最独特的要素，非正式组织的实施中最重要的就要"关系”发挥着首要作用。其次，规范在这种关系中起了最重要的作用，法律的作用远不及规范。行政组织内的非正式组织运行的原则也同正式组织不同，他的的运行是以感情、互惠或人际关系为纽带的。所以说我国行政组织内的非正式

3、组织的与市场结构和科层结构都不相同，是一种特殊的网络组织。（二）非正式组织的群体规范性好一般情况下非正式组织都有自己的组织规范，政府中的非正式组织也不例外。它所依据的是组织成员之间的共同的志向、目标、需求、与利益，来对非正式组织成员的行为进行约束，并对内部关系进行调节。这部分规范都是不成文的规定，但是作用却不容小觑。虽然范围了规范不会受到实质上的惩罚，但是违反了规范的人却在心理上受到很大的''责罚”，往往会产生改正自己的行为想法。这些规范的实施为非正式组织的活动提供的制度保障。（三）非正式组织自然形成领导核心政府非正式组织中同样具有一部分“领导”，居于组织的核心地

4、位。这些领导通常不是由上级任命的，而是大家公认的推选出来的。领导一般都具有独特的人格魅力，他们与人交流热情、办事公道、知识渊博并且技术水平高，故对其他成员具有特殊的影响力。这些领导虽然没有实质性的权利，但对组织成员的号召力却非常大，并且对于维护群体的相对稳定性和提供行为规则发挥中重要作用。（四）它具有一定的潜规则行政组织中的非正式组织有相应的行为规则，有些人认为非正式组织没有正式组织规范，其规则也更加松散。其实不然，大部分但非正式组织的内部规则比正式组织的规则还要严厉0一般规则的核心内容有:组成成员要绝对忠诚与组织、支持拥护组织领导；领导要扛起保护成员的责任，大家

5、为共同利益一起奋进。这些规则其实是一种心理契约式的潜规则，他们将“风险共担，利益均沾”奉为至上准则。只要成员中有人发生违反组织规则的行为，就会受到严厉的的惩罚，让组成成员在心理上难以承受，严重的还会责令其退出组织。（五）它具有很强的凝聚力非正式组织的凝聚力靠的是组织成员之间彼此信任、彼和睦的关系，这种凝聚力是松散的、良性的。但是行政组织中的非正式组成并不是都是这样的凝聚力，还有一种畸形的、恶性的凝聚力。他们之间靠的是相互的利用，为自己牟利，为他们共同的利益而紧密结合。二、行政组织中的非正式组织的作用行政组织中的非正式组织的在行政管理中既有积极作用也有消极作用。（一

6、）积极作用一般情况下，良好的行政组织中的非正式组织虽然独立于正式组织之外，但是她的组织成员对与国家的大政方针、组织的决策等都是比较认同的，并且愿意通过非正式组织来实现对正式组织的帮助。所以，他们的存在对于社会管理是有积极作用的。比如说非组织化的志愿者集合以及自发形成的国家政策宣传小组都在社会管理中发挥了良好的作用。这样的非正式组织成员一般情况下对同一社会问题有一致的观点和看法，而且形成物理状态的集合概率很高，少数情况下还会建立正式组织。能够发挥积极作用的非正式组织成员，一般情况下公民意识都和强烈，对于社会管理参与的热情非常高。在当前国家积极倡导建立“党委领导、政府

7、负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局背景下，他们能够靠自己的力量为社会管理新格局的建设贡献一份力。除此之外，能够发挥积极作用的非正式组织成员参与到社会管理中来，不但可以减轻公共财政负担，让政府可以集中财力办大事；还能够增进公众对政府治理的认同感，提高治理成效。最后能够发挥积极作用的非正式组织成员参与到社会管理中来，能够激励更多的的正式组织成立来实现自己的积极价值。（二）消极作用1.造成人事管理工作不便非正式组织的领导只有维护好成员的利益才能维持住他的领导地位。所以，在政府正式组织发生人事变动时，非正式组织及其领导会想方设法阻碍人事变动工作的进行。在非正式规范

8、与正式规范