浅谈赣县镇级行政组织改革

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1、浅谈赣县镇级行政组织改革当前，新一轮镇级行政机构改革正在赣县持续、深入开展，它的成功与否、成败如何，直接关系到赣县新农村建设长远发展、和谐稳定，因此有必要将镇级行政组织改革和发展作为论题进行探讨。下面我将从三个方面加以探讨。-赣县镇级行政组织的存在问题(-)政策的执行度不够由于镇级职能基层性的特点，很多镇级工作人员直接來自镇级所在地,加之我国镇级人事制度的不健全，因此很容易造成镇级行政组织中的“裙带关系”、行政关系网，从而容易形成“人情行政”。很多政策的灵活性不够，执行、落实起来有难度，所以很多镇级逐渐形成了他们自认为可行的行政方式，即如何应付上级、对付群众的“潜规则

2、”O比如“酒桌上办事”就成为很多镇级不可或缺的办事方式。因此，正是由于镇级所处的行政层级和特殊的社会环境，决定着镇级行政组织文化氛围的形成。(-)制度缺失和行政行为的不规范。虽然赣县正处于上升阶段，但传统因素仍将以其惯性和人员思维定势在现代性组织形式中发挥作用，具有现代性的外层结构和暗含传统性内层结构并存的二元性特征。这一特征在镇级行政过程中表现的尤为突出，主耍是由于镇级行政组织的相关制度如人事制度、组织制度等还不完善，与经济社会的发展还不相适应，造成很多镇级的行政行为过于僵化、低效，同时，由于缺乏科学合理的制度设计，镇级行政人员行政行为的理性不足、法治观念淡薄，这就

3、很容易使行政行为失范(%1)镇级行政组织干部政绩考评机制不科学一是考核评比检查项目多如牛毛。据赣县有关文件透露，2008年前赣县各级政府面向镇级的检查考核项目有356项之多，经过清理规范后仍保留有29项，内容涵盖党务、政务、村务、经济、社会各项事业建设等等。二是考核指标不切实际。如农村合作医疗、林权制度改革等工作，上级有关政策文件要求尊重农民意愿，不得强迫命令等，但在实际考核时却又以人口覆盖率、林改面积覆盖率等硬性指标作唯一考核标准。（四）人事制度改革不彻底改革并不彻底，特别是相关配套改革没有跟上，导致经费落实不到位,职能尽其人，但却人浮于事、趋利避害。结果是镇级行政

4、组织缺乏活力，干部的工作主动性、积极性不仅得不到充分调动，相反是不比T作比待遇、不比奉献比享受。各单位部门的工作职责得不到发挥，镇级行政组织与人民群众的关系松驰，金钱之争、权力之争较为凸现。二赣县镇级行政组织改革的原因分析（一）建设全面小康的宏伟目标要求对乡镇政府职能进行重新定位。近年來，特别是改革开放以來，在省委领导的关怀下，很多产业基地（如东莞产业转移，深圳产业基地转移）等等，使赣县经济、社会、政治、文化等发生了巨大变化，使得我们原有的镇级行政组织的运行模式己渐渐不适应经济社会的发展，甚至成为生产力发展的阻碍。哲学的基本原理为生产关系是一定耍适应生产力的发展的。为

5、了我们来之不易的发展形势和取得的改革成果，我们只有不断地改革不适应的行政组织形式、特别是镇级行政组织体系，赣县才能跟上时代步伐，才能实现赣县大的发展和飞跃。（-）农业税取消后要求对乡镇政府职能进行重新定位。免征农业税后，乡镇随着“要钱、要粮、要命（计划生育）”等“硬权力”的丧失，变成了“无权、无钱、无工作抓手”的“三无”乡镇，群众由害怕干部转变到“两不找”或敢于要求干部为自己服务。有的乡镇干部说：“现在的农民是不吃、不喝、不靠你，不偷、不抢、不怕伤〈，有了问题就找你，解决不了就骂你，稍有不公就告你。”乡镇政府职能转变势在必行。随着费改税的落实，政府机构改革便大刀阔釜地

6、进行着，辞退兀员、精减机构一度高涨，切实藏富于民，实现农民增收，农业增效，农村稳定的局面开始逐渐拉开。(三)建设社会主义新农村要求对乡镇政府职能进行重新定位。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设冃标，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会事业发展的要求。而对建设社会主义新农村的新任务、新要求乡镇政府角色该如何定位、职能该如何转变、作用该如何发挥，都是急需解决问题。必然要求镇级行政组织具备更高的主动性、更好的适应性，促使镇级行政组织服务理念的形成，从而为“服务型”镇级行政组织的形成打下基础。三赣县镇级行政组织改革的基本思路为了保证赣县的

7、稳定，人民群众安居乐业，维护来之不易的改革成果,我们就有必要继续深入加强行政组织口身变革，特别是镇级行政组织改革。那么怎样才能全面完成赣县镇级行政组织改革呢？我个人认为总体说表现为镇级行政组织改革重点是镇级行政组织功能的重构上，具体应该从如下几个方面突破：(-)依法界定县乡事权和职能，理顺乡镇政府的职责权限。政府职能的转变是镇级行政组织改革的重点和核心。随着费改税政策的深入落实，政府职能已从过去直接抓经营、催种催收，转到落实政策，强化政府的社会管理和公共服务职能上来，特别是要强化为“三农”服务、推动区域经济协调发展的职能。而经济的快速发展，更需要安定