环境立法的市场运用

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1、环境立法的市场运用摘要：环境污染问题日益严重，并受到民众越来越多的关注。污染企业对环境投入，不会站在环保和度，而是站在成木角度。木文以市场机制为出发点，将环境法作为一种经济手段引入企业成本与利润，讨论合适的环境立法原则，使环境保护措施可切实落实入经济领域。关键词：坏境立法原则；经济手段；市场机制；环境保护2012年10月，全国最大的PX项目计划定居宁波，该项目总投资估算约558.73亿元，选址位于宁波石化经济技术开发区内，占地面积约422公顷。随后有部分村民就该项目落户后的相关环保及村庄搬迁问题到镇海区政府信访。10

2、月22日，宁波近二百名村民，以居住点距离化工企业过近为由，集体到区政府上访，而后酿成游行，迫使宁波市政府停止该项目，再作科学论证。不仅是宁波PX项目，先后发生的厦门PX项目、大连PX项目等，都受到国人的抵制而取消，这意味着民众对环保概念的理解已经苏醒，并逐渐开始重视起来。如何在保证经济发展的同时，减少环境污染，成为时下讨论的严肃且受关注的问题。从经济的角度看，环境问题主要是一个经济利益问题。一家企业的经济利益或利润，由成品的销售价格与成木所决定。该成本包插原材料、人工成本、运营成本、机器折IH成本、税收成本、销售投入

3、的公关成本等，但惟独不包括环境成本。而企业的环境保护活动在很大程度上取决于企业的社会责任感和政府强制性要求，并由企业的经济效益所决定。同时，环境污染是不适当的经济活动的产物，而未有明确的法律或制度制约，而这成为资源与环境不可持续性发展的重要原因。在美国法学家波斯纳创设的法律经济学中，核心概念是“效益”，即以最少的资源消耗取得同样多的效果或用同样多的资源消耗取得较人的效果。在目前的市场经济体制环境下，这样的“资源”仅仅意味着投入的成本，而“效果”指代获得的经济效益。但实际上，这个问题应该理解为:“资源”包含通常意义上的

4、自然资源、社会资源和社会认可、法律权利等人为资源，以及碳或污染物对社会环境的破坏成本等，而“效益”不仅包含企业利润，同时因包含对品牌影响力及社会效益。此处我们以“资源”的角度，以环境法的形式将环境成本引入市场机制，以适当的经济手段引导企业保护环境。所谓环境法，必须秉承两个原则，即协调发展原则、利益与责任公平原则，才可保证坏境法不偏离原來的轨道。协调发展原则，即保护环境与经济建设、社会发展相协调的原则。保护环境建立在经济建设与社会发展的基础ZJL统筹实施，协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。利益与责任公平

5、原则，即污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复的原则。该原则阐明了环境成本引入市场机制的准则，对环境法引导市场进行环境保护指明了方针。环境法通常釆用经济手段和非经济手段两种。之前的立法，通常采用非经济手段，通过抽象的环境责任限制企业的污染排放。非经济手段是必须的，并且取得了一定的成果。但部分企业和当地政府为了追求高额的经济效益，较少监管企业的环境污染，造成环境法未得到重视，地方环境极度污染等现状。若需以环境成本引入市场机制，则必须提及经济手段。企业进行环境保护技术改造，不会站在环境的角度考虑问题，而只会站在成

6、本的角度。经济手段的主旨就是加重企业对环境的投入成本，引导企业的环境治理技术更新，并将资金引导入低污染产业。笔者认为，环境立法应具有如下的若干措施：一、梯度税收与环境按量消费相结合在欠发达地区，对环境污染进行分梯次征税。理想的情况是，政府将对企业的征税，一部分转化为环境税。地方政府对税收的天然追求，将督促企业加大环境投入，进行环境保护技术升级，从而达到环境保护的日的。梯度税收难以将同行业但不同污染标准的企业完全区分，因而在有条件情况下，应分析企业污染物具体排放后，进行税收计划制定。同时，在较发达地区，将环境消费计入企

7、业成本，対能源消耗、碳排放、污染排放等按量进行核算消费。如目前在广东、浙江等地大力推行的碳排放收费。税收与环境消费相结合，将有效推动民间资木从污染性企业流向环保型企业，对环境保护起到十分积极的作用。二、可交易的许可证形式同行业的企业，相同规模下，对环境的负责是一样的。如果，引进一个可量化可交易的环境排放许可证，同样可将坏境问题与成本挂钩。例如碳排放权，允许企业将这一的权利进行买卖，进行污染控制。政府进行总量污染控制，并对企业根据实际规模进行分配。在市场经济环境下，这样的排污权将从治理成本低的企业流向治理成本高的企业，

8、并鼓励企业降低治理成木，减少污染物，实现污染物总量排放的降低，从而使环境资源得到最有效利用。这样做的优势是，政府只需宏观安排碳排放总量，而将实际操作交给市场，只需履行规划与监督职能，减少审计投入。三、B-O-T模式管理在环境治理、污染物排放回收、节能投入上，总会出现某些环节，进行技术改造后，污染物变回原材料，或者因节能而减少能源投入，实现逐步回