海事行政许可的监督检查

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1、海事行政许可的监督检查本文所称的“监督检查”，主耍是指海事管理机构依法对取得海事行政许可的公民、法人或其他组织，遵守法律、法规及其他有关行政许可规则的情况所进行的监督检查。对海事行政许可的被许可人进行监督检查是海事行政机关为实现海事行政管理职能而实施的行政性行为，是规范被许可人从事海事行政许可事项活动的重要于段。对被许可人的依法实施监督检查不仅是海事管理机构的权力，同时也是一•种义务、一种责任，海事管理机构不履行上述责任，就是不作为，是失职。对海事行政许可的被许可人进行临督检查的必要性1.海事行政许可的监督检杳仍存在问题近年来，随着海事法规的不断完

2、善，海事行政许可的适用范围口渐广泛，在海事行政管理中发挥了重要功能，与此同时，也出现了海事管理机构准予许可后疏于监管的问题，具体体现在：首先是海事管理机构缺乏相应的监督检查制度，对管理相对人的监督检查未形成制度，海事管理机构对许可实施情况的监督检查活动虽然始终存在着，但随意性较人，这就客观上极易造成以下两种情形：一是海事管理机构对被许町人放松后续的监督检查，监督检查走形式、走过场，难以对被许可人行政有效的监督;二是容易造成海事管理机构监督检杳不规范，权力过大，责任太小;其次是海事管理机构的相关部门Z间协调机制尚不完善。局内负责海事行政许可的审批部门

3、和负责口常监督的部门未实现对被许叮人审批情况与监督检查等信息的交流和共享，造成审批与事后监督脱节。针对上述海事行政许可中重许町审批，轻许可实施的监督检查的现象，海事管理机构应及时制定对被许可人的监督检查制度，使海事行政许可的监督检查制度化、规范化。2.《行政许可法》要求海事管理机构落实监督检查责任《行政许可法》第六I•一条第一款规定“行政机关应当建立健全监督制度,通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的冇关材料，履行监督责任。”该条明确了行政许可机关对被许可人的监督检查责任。另外，交通部制定的《交通行政许可监督检查及责任追究规定》只规定了内部

4、的监督，未规定对被许可人的临督检查，所以按照《行政许可法》的要求，海事管理机构应尽快制定和应的对被许町人的监督检查制度，完善海事行政许可的监督检查。对被许可人监督检查应遵循的原则海事管理机构対海事行政许可的后续监督检查一般不直接处分被许可人的权利和义务，只是对他们守法的情况进行监督和检查，只有在发现被许可人不止当行使权利或不履行法泄义务时，海事管理机构才另行依法作出实体性的撤消海事行政许可或行政处罚等决定。所以，海事管理机构在监督检查过程中应着重遵循以下原则。1•便民原则《行政许可法》第六十一条第一款规定了行政机关应主耍通过书面核查反映被许可人从事

5、行政许可事项活动情况的有关材料、履行监督责任。所以海事管理机构实施监督检查，原则上应通过书面检查的方式进行，凡是能够书面检查的，要优先使用书面检查方式，尽量避免对被许可人实施行政许可活动的干扰。但在某些特定情况下，通过书面方式难以达到监督效果时，《行政许可法》六十二条授权行政机关在必要时可以依法进行抽查、检验、检测和实地检查以便丁行政机关履行监督责任。但海事管理机构的监督管理对于被许可人而—是外部监督，不可能参与其牛产的全过程，只能通过法定的程序采取书面和现场抽查的方式，发现和制止违法行为。同时，监督检查还应保持合理的频率避免干扰1E常的海事行政许

6、可活动，增加被许可人的负担。2.海事行政许可监督检查结果公开原则《行政许可法》六十一条第二款规定，行政机关应将监督检查情况和处理结果归档，一方面便・j•对实施监督检查的执法人员进行监督，同时也可以建立被许叮人的信用档案，增强其依法从事海事行政许可活动的自觉性。按照公开原则，公众冇权查阅海事行政机关监督检查的记录。3.抽样检查和突出重点相结合的原则由于受到人力、物力、财力等条件的制约，海事管理机构对被许可人的监管不可能面面俱到，这就要求在监督检查过程中掌握抽样检查和突出重点相结合的原则。一是对数量较大许可项目采取抽样检查的方式。如対船舶进出港口许可，

7、海事机构不可能也不应该对來港所有船舶进行检查，这样的监督检查不仅浪费大量的人力和物力资源，而且影响到对一些重点许可项冃的后续监督力度;二是对一些重要的、影响较大的有关航行安全和防污染的许町项冃宜采取重点监管的原则。如容易发生污染事故的船舶液体危险货物水上过驳作业，一些修建、改銓和扩建码头等大型水上水下施工作业，一般施工船舶多，通航环境密集，船舶容易发生交通事故。海事管理机构应按照突出重点的原则对上述作业的被许可人加强监督管理。如何加强对被许可人的监督检查1•建立海事行政许可监督检查制度按照《行政许可法》六条规定，海事管理机构应当建立健全海事行政许可

8、的监督检查制度，对从事海事行政许可事项的活动进行监督检查。建立和健全监督检查制度，不但能有助于被许可人在从事海事行政许可事