电力对代管县级供电企业省直管的探析与思考

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1、电力对代管县级供电企业省直管的探析与思考随着电力体制改革的不断深入，我省县级供电企业已经完成或者正在进行省直管体制改革，直管后省网公司明确要求：县级供电企业要加快建立和完善现代企业制度。新的企业制度要求企业其管理要有新的内涵、其运作要有新的机制，这也就是要求我们县级供电企业要加强企业管理，规范企业行为，其实，这也正是企业适应市场、参于竞争，促进自身发展的一项紧迫任务。县一级供电企业是电力生产、供应、销售中的最后一个环节，是一个终端独立的核算单位。由于以前我国经济体制及政策导向等原因，造成目前我省大多数县级供电企业生产、经营、管理状

2、况甚忧，县级供企业怎样才能抓住省直管改革的机遇，与时俱进，再创辉煌？这是一个值得我们思考、探讨的课题。一、八年的改革春风终于把沉睡中的县级供电企业唤醒伴随着我国改革开放的步伐，我国电力体制改革也如火如荼地进行着，原电力部、省电力局进行了职能划分，政企分开，厂网也进行了分家等等，所有这些让我们看到了电力改革声势之浩大，但这一改革飓风，经过几层缓冲，刮到县一级时其威力遽减，使得县级供电企业的改革“江山依旧”O我省的电力体制改革可谓是一出拖沓无比的电视连续剧，情节曲折，有时也会扣人心弦，但实质性进展缓慢。XX年8月19日省政府下发《关于

3、同意广东省县级供电企业管理体制改革工作方案的批复》（粤府函[XX]267号）宣布县级供电企业管理体制改革（省代管改为省直管）正式拉开序幕，然而当初的计划刚起步即告停滞，甚至在某些方面出现倒退，进入XX年，改革“攻坚年”的定位给人带来许多遐想，结果则是“攻坚年”变成了没有任何实质性动作的'‘反思年”。为什么？一方面，撇开现象看本质，电力体制改革的真正问题是观念问题，是电力体制改革推进者的观念问题，是电力企业管理者的观念问题，是电力系统员工的观念问题。由于过去几年在电力改革推进历程中，客观上"博弈”的胜利者是电力系统的职工，由此便带来

4、“狼来了”效应一一多次地宣布推进改革，却最终在利益调整上没有实质性的触及，造成职工（特别是一些老职工和素质低下的职工）不去积极调整自身，以适应改革的需要。这也是观念问题的重要表现，从某种意义上讲，是这种“拉锯式”改革带来的消极产物。另一方面，让我们翻开近年来我国有关电力体制改革的文件，我们发现其呈现两个特点即：重两头轻中间，各项改革政策、实施方案、实施时间，上对省部，下对乡镇，规定细、篇幅多，力度大。对县一级供电企业如何改革，仅在《国务院批转国家经贸委关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理意见的通知》（国发［1999］2号）、《

5、国务院办公厅转发关于改造农村电网改革农电管理体制实现城乡同网同价请示的通知》（［1998］国办发134号）有关文件中，提出“以县为实体，逐步改为省公司控股或全资子公司”外，具体到县一级供电企业的改革方式、具体怎么操作，改革完成时间要求，没有详实的规定。从而造成县一级供电企业的改革无所适从、严重滞后。现在我国大多数县级供电企业仍属政府的一个职能部门，仍沿用传统的计划经济时代的管理模型，在组织机构设置上更是不伦不类，有似“行政”制、有似“企业”制，在中层机构的设置上更是职责不明，权力不清，造成部门之间互相推委、扯皮。在人员组成及岗位设

6、置上，因人设岗，一岗多人等等。现阶段，县级供电企业的改革从上远远落后于省、市一级，就下还不如乡镇；更没有从传统计划经济管理模式中走出来。可以说，县级供电企业已成为我国电力体制改革的洼地、缓冲地带，已成为进一步推进我国电力体制改革瓶颈所在。省经贸委《关于做好50个代管县供电企业接管有关工作的通知》（粤经贸电力［XX］149号）文件的下发，昭示着八年的改革春风将把沉睡中的县级供电企业唤醒，我们要趁改革的东风努力扩张瓶颈。二、县级供电企业的包袱沉重由于近年来国家电价政策的调整，表损、贴费的停收，加上县级供企业改革的滞后。目前，县级供电企

7、业特别是代管的县级供电企业，步入有史以来包袱最为沉重、困难最大的时期。主要表现在：（一）机构庞大，人浮于事。作为县一级的供电企业一般全年有3亿千瓦时供电量，但其职工人数却往往高达到七、八百人，按照省级有关供电企业的人员编制依据，其仅为四百员左右，需要分流的职工人数达四、五百人，严重超员、超编。造成人浮于事，一方面有人无事干，一方面又是有事无人干，在企业内部设置十多个职能股室，股室之间的职责不明，造成有利大家争，有事相互推。近几年由省公司代管后，虽然上面把控了职工进入的门槛，但由于以前人员数量庞大，且没有进行任何的人员分流，使得僧多

8、粥少，不仅职工的收入难于逐年增加，而且大多数维持正常生产都举步维艰。（二）长期作为地方税收大户，税收任务繁重。大家知道，国家把电力企业定位为福利性企业，给予供电企业的电价政策是微利保本，一个年供电电量3亿千瓦时左右的县，在管理得不错的情况下，应当有