污染源源强核算技术指南 准则编制说明-刘大均

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1、附件2《污染源源强核算技术指南准则》编制说明标准编制组2016年10月项目名称：污染源源强核算技术指南准则项目统一编号：No.201×-××编制单位：环境保护部环境工程评估中心、北京矿冶研究总院、中冶节能环保有限责任公司。编制组负责人：刘大钧编制组主要成员：杜蕴慧吴铁王徐涛柴西龙赵春丽顾睿许红霞沙克昌林星杰张六零李青张靖刘楠楠苗雨张六零易海涛王珲王卓张艺伯张璞刘爽岳昌盛标准所技术管理负责人：×××标准处项目管理人：×××目录1项目背景21.1任务来源21.2工作过程22指南编制的必要性分析32.1环境管理尚缺少相关技术支撑32.2排污许可证制度执行的必

2、要基础32.3现有核算方法差异较大32.4现有核算方法问题较多43编制依据43.1法律依据43.2技术依据43.3与现行法律法规的关系54编制原则与技术路线54.1编制原则54.2技术路线65标准内容结构76标准主要条文说明86.1适用范围86.2规范性引用文件86.3术语和定义86.4总体要求106.5源强核算程序146.6行业指南的编制原则156.7附录A2223《污染源源强核算技术指南准则》编制说明1项目背景1.1任务来源为统一和规范污染源源强核算技术方法，支撑我国建设项目环境影响评价技术体系重构、夯实工作基础，同时兼顾固定污染源排污许可实际排放

3、量的确定，落实环境保护部陈吉宁部长关于“要处理好环评和排污许可的关系，做好两者之间的制度衔接”的相关要求，环境保护部科技标准司委托环境保护部环境工程评估中心编制《污染源源强核算技术指南准则》（以下简称准则）。1.2工作过程本标准制定工作过程按照《国家环境保护标准制修订工作管理办法》（环保总局公告2006年第41号）相关要求开展。接受任务委托后，课题承担单位（环境保护部环境工程评估中心）组织协作单位（北京矿冶研究总院、中冶节能环保有限责任公司）相关专家成立了指南编制组。指南编制组查阅了国内外相关技术资料，编制了课题研究大纲。2016年3月8日，环境保护部

4、环境工程评估中心组织召开了课题启动会，并邀请行业专家和管理部门对课题的开题报告进行了评审，代表就课题的目标定位、工作范围及方法等进行了深入讨论，并制定了工作计划。2016年3月9日，课题组总结分析国外源强核算体系的主要架构、管理对象、管理内容、核算方法、参数选取要求、适用范围等内容；并组织专家进行讨论，初步确定了源强核算体系。2016年3月14日，课题组形成《污染源源强核算技术指南准则》草稿，邀请行业专家和管理部门进行了评审，专家就源强核算的适用范围、核算体系和核算方法优先级进行讨论和分析，进一步完善了准则的适用范围和核算体系。2016年3月23日，课

5、题组邀请行业专家和管理部门对修改后的准则进行技术评审，专家就源强核算过程和工作程序进行讨论，提出了优化建议。2016年3月底，课题组完成了《污染源源强核算技术指南准则》（初稿）及编制说明。2016年4月至5月，课题组邀请行业专家和管理部门对修改后的准则进行技术评审，在课题承担单位内征求了意见，经多次修改完善后，最终形成了《污染源源强核算技术指南23准则》（征求意见稿）及编制说明。2指南编制的必要性分析2.1环境管理尚缺少相关技术支撑当前，我国正处于工业化中后期，污染源量大、面广且仍在高速增长，污染源管理仍是我国环境管理的重心。环境管理“老三项”制度（排

6、污收费、环评和“三同时”）全部是与污染源管理密切相关的，“新五项”制度中除城市环境综合整治与定量考核外，环境保护目标责任制、排污申报与许可、限期治理、污染集中控制等最终也都作用于污染源，使得我国的生态环境治理体系不断完善、治理能力不断提高。但是，这些制度仍存在不完善、不协调、不系统等问题。污染源源强核算作为“新五项”制度的技术支撑之一，需要进一步完善、规范、统一。2.2提高环境影响评价的科学性和准确性通过完善污染源源强核算方法和核算内容，可进一步提高环评预测的科学性和准确性，解决污染物排放量核算方法不统一的问题，为制定污染物排放清单提供依据。2.3排污

7、许可制度执行的必要基础党的十八大将生态文明纳入五位一体战略总布局，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出“建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法”，2015年3月24日，中央政治局在“新四化”基础上又增加了“绿色化”，完善环境保护管理制度的政策导向明确而强烈。根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的相关要求，环境保护部正在抓紧开展排污许可制度改革的顶层设计，研究制定实施方案，进一步改革、整合、衔接现行的环境管理制度，强化事中事后监管，实行排污许可“一证式”管理，将排污许可制度建设成为固定污

8、染源环境管理的核心制度，形成系统完整、权责清晰、监管有效的污染源管理新格局。作为排污许可制度的