浅谈中国养老保险基金的运营问题【论文】

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1、浅谈中国养老保险基金的运营问题作者：小小小摘要：屮国在1999年步入了老龄化社会行列，并月.老龄人口数量增长迅速。根据《屮国人口老龄化发展预测研究报告》指出：屮国到2016年全国老龄人口达到2.1亿,2039年将达到4.1亿。另据权威组织预测:到2037年时,65岁及以上老年人口的比重将从现在的7.1%升至14.2%o人口老龄化的加重将会给社会一系列问题。从社会保障的角度来看，首先被影响的，就是养老问题，而养老问题中的核心就是养老保险基金的运营问题。养老保险基金的运营能否良性运转，已成为影响中国国民

2、经济可持续性发展和社会稳定的重要因素。然而在养老基金运营的实践过程中，岀现了一些值得重视和急需解决的问题。研究这些问题，对于完善养老保险基金的运营体制，解决现实工作小遇到的困难，指导养老保险工作实践，都具有积极和深远的意义。关键词：养老保险；基金；运营绪论社会保障制度作为一个国家社会发展和经济运行的“安全阀”，是一项与人民利益紧密联系的经济保障制度。所谓养老保险，是指国家和社会通过建立相应的法律制度，为保障劳动者在离开劳动岗位以后，能获得国家的基木生活保障的一种制度。养老保险作为社会保障制度的重要组

3、成部分，备受世界各国的重视，更是成为了经济学家高度关注的研究对象。自从徳国在世界上建立了第一个养老金制度以来，人们就从未停止过对养老制度的研究，在不断的改革和探索中。我们看到无论是在发达国家还是发展中国家，都存在一个共同的问题，就是养老负担沉重，国家实在无力完全承担，于是不得不大力着手改革。在20世纪50年代，中国建立了职工的基本养老保险制度，期间对养老保险制度的结构进行了多次修改，现行养老保险制度的基木框架，是按照国务院1997年所颁布的《关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》建立的，基本模式

4、是将原来的现收现付制转变为以社会统筹与个人统筹相结合的为特征的部分积累制，将养老保险基金纳入财政专户，对其收支实行两条线管理。该种模式的确定，为养老保险基金的运营提供了法律依据，使得养老保险基金的运营标准化，规范化，为维护社会稳定，促进国民经济发展发挥了积极的作用。十七大报告指岀：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基木生活，社会保障是社会安定的重要特征社会养老保险是社会保障制度的重要组成部分，也是其核心的部分，而养老保险基金无疑是社会保险基金的重中Z重，养老保险基金的运行状况，关系着每一

5、个参保人的切身利益，关系着社会的稳定和国家的长治久安，影响着中国构建和谐社会的进程。一、现阶段中国养老基金运营出现的问题现阶段中国社会经济正在高速地发展，老百姓的经济状况得到了改善，其收入大幅提高，而且由于政府增加了对社会保障的补贴力度，参加养老保险人口的数量在逐渐壇多。因而，养老金的余额自然如滚雪球般越來越大（见表1）:从上页表1中可以看到，到2010年底，养老金累积金额达到15000亿元。对于这样一笔庞大数目的养老金，如何妥善对待并使其保值增值，是一个非常值得重视的问题，因为稍冇不慎，就会影响到

6、养老保险基金的发展。现阶段屮国养老金运营屮的主要问题是：1•投资渠道狭窄，基金保值增值压力巨大。按照现行的筹资制度计算，企业按工资总额的20%以及在职职工按个人工资的8%缴纳养老保险费用。这样下来，每年的养老保险基金收入可以达到2000多亿元人民币，并且随着覆盖面的扩大，参保人数的壇多，这个数字还会壇加。因此，管理好养老保险基金，使它保值增值的任务非常艰巨。如果养老保险基金不能有效地保值增值，不仅难以而对即将到来的人口老龄化的冲击，也会降低个人账户对劳动者的吸引力。屮国养老保险基金建立之初，其侧重点

7、在于如何使养老保障基金的安全性提高的问题，对于它的增值问题反而居于其次，但在事实上，养老保险金却面临着极大的贬值风险。其原因是出于对基金安全性的考虑，目前规定养老基金除了极少部分可以购买绩优股以外，绝大部分还是只能存入银行或购买国债。银行存款的特点是流动性强，安全性高。但银行的存款利息却比较低，而且遇上通货膨胀率高的时期，别说壇值，就是连保值也难以做到。因此，世界上没有哪个国家会将养老保险基金的全部用來存银行。而尽管国债利率要高于银行存款的利率，但由于缺乏完善的二手市场，反而不如银行存款冇吸引力。同

8、时，享受保值补贴的国债只能由个人购买，养老金等机构投资者被排除在外，在处于通胀时期时，养老保险基金的投资受益往往低于通胀率，处于不断缩水状态。因此，将大部分养老基金投向银行和国债难以达到增值的口标。2.体制不顺，养老保险基金运营成木较高。无论是传统体制下实施的养老保险制度，还是经过调整后形成的社会统筹模式的养老保险制度，乃至今天正在采用的通胀结合模式的养老保险制度，都是由政府部门來管理。在形式上，由国家统一管理，具体事务交由各个部门分管。在实行初期，由于当时的政治、经