浅谈叶尔羌河流域水价改革

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1、浅谈叶尔羌河流域水价改革浅谈叶尔羌河流域水价改革摘耍：水价是微观上配置水资源的重耍手段，但是水价过低给新疆叶尔羌河流域的水资源合理利用和流域管理单位的运行管理带来了十分不利的影响，因此叶尔羌河流域的水价改革亟待进行。关键词：水资源价格；改革中图分类号：TV68文献标识码：A文章编号：1001-828X（2014）09-000-02水价是微观上配置水资源的重要手段，是在当前水资源日渐紧张，水资源分配越来难以实现均衡的社会现实下，用丁控制水资源浪费的手段。由丁水价太低，导致社会在水资源的使用上没有节约意识，同时水

2、成本在生产成本中过低，导致部分地区在发展产业项目时无视本地的水资源现状，从而更加加剧了水资源的紧张状况。目前叶尔羌河流域的水资源利用正面临着这种困境。一、叶尔羌河流域水价形成历史、现状及现行水价存在的问题（一）水价形成的历史根据历史资料：在解放前，就有专人负责管理水利引水灌溉工程，其水费（当时称水粮）按照用水面积每亩交纳2〜3斤小麦；解放初期到1963年这24年间1959,1960,1963年曾经三次修改水价，但是依然沿用之前的缴纳粮食的食物缴纳方式，计量单位仍然是按亩收费，这一期间水价平均每8年修改一次。1

3、980年开始试行计划供水、按方收费。从1980年开始流域水价经历了1980年、1989年、1992年1996年四次修改，水价修改频率平均四年修改一次。1996年至2011年15年水价未再调整。（二）水价的现状叶尔羌河流域现行水价就是1996年制定的标准，同时流域水价又分两大部分，一部分是流域管理局机构即塔河流域喀什管理局执行的流域水价，另一部分是流域各县水利局向用水农户收取的水价。其中，各县向农民收取的水价经过各县人民政府的多次调整，与各县水利局的供水成本比较接近。但是叶河流域管理局的水价则存在很大的问题。塔

4、河流域喀什管理局目前执行的是根据喀什行署喀署发〔1996〕50号文件的水价标准，喀什管理局实际收取的水价标准是2.45厘/立方米。该水价为1996年经过测算的当年成木水价的1/3,该价格在当吋都是明显低于成木水价标准的，但是就是这样一个低水价一直执行到了今天。（三）水价低造成的影响供水价格长期偏低，水利工程管理单位入不敷出，造成单位运行经费紧张，人员经费不足，造成单位对人才的吸引力不足，没有足够的人才储备，那么提高流域供水管理的水平就成了一句空谈。工程维修养护经费不足造成供水工程维修困难，工程老化失修严重。水

5、价偏低，用水缺乏有效的经济制约手段，用水户节水意识不强，长期以来大水漫灌的灌溉方式对水资源的需求量非常巨大，造成了水资源极大浪费。水价偏低，发展农业尤其是种植业的成本就相对较低，加之叶河流域的荒地比较多，造成叶河流域多年來开荒面积不断增加，这就更加剧了水资源的有限性和不断增加的对水资源的需求的矛盾。二、解决办法构建水利工程管理单位的收入多元化机制和科学合理的水价形成机制1.构建水利工程管理单位的收入多元化机制（1）冃前新疆的水利工程管理单位的收入结构及存在的问题：①向用水单位收取的供水水费。该部分收入占了水利

6、工程管理单位的绝大部分。由于新疆的降水量非常低，河流来水基木全部来源于冰川融水，由于气候等原因，河流的来水量很不稳定。同时在目前的体制下水价的制定并不能由供水单位来决定，而是由政府根据供水单位供水成本和社会经济发展的水平等因素來制定，水价的制定并不完全符合市场规律，这就造成水价的变动相对于供水单位的运行成本的变动存在滞后性。②开展综合经营取得的收入。该部分收入•般占总收入的比例比较小。由于综合经营的开展受自然因素的影响较大，而且作为水利工程管理单位最重要的工作是建设好、维护好水利工程设施，工作精力也不可能更多

7、地放在其他方面，因此综合经营取得的收入对单位来说只能是锦上添花，无法解决大问题。③财政拨付的专项资金、补贴等。水利是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性，其重要性在新疆尤为明显，因此各级政府都比较重视对水利事业的支持，多年来从中央财政到新疆地方财政都拨付了大量的资金用于新疆的水利工程设施建设和维护。但是财政拨款一般具有专项性和非持续性的特点，即使一些补贴性的拨款如2008年以來的公益性人员经费补贴尽管是用于弥补水管单位的日常运行经费不足，但是由于其

8、标准的制定都是经过多次的核算和重重审核，一经制定很难根据后面的增加的开支进行及时的调整。因此财政专项拨款和补贴收入也难以成为水管单位持续稳定运行的依仗。以上的收入结构在叶河流域非常典型。经过多年以來的运行经验，这种结构模式具有非常明显的弊端：首先，水费虽持续稳定，但是由于水价制定的程序的复杂性，决定了其变动调整的滞后性，过低的水价导致单位的运行难以正常开展下去。其次，综合经营收入太少，难以承担起弥补