浅谈循环经济与节约型城市规划发展

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1、可持续发展专题浅谈循环经济与节约型城市规划发展改革开放以来，我国经济建设发展迅速，但却一直没有摆脱粗放型的高投入、低产出落后的经济方式，造成了资源浪费、生态退化和环境污染的严重后果，这不仅与科学发展观和可持续发展背道而驰，而且背离了我国的基本国情。此，坚持科学发展观和走可持续发展的道路，按循环经济方式，规划建设节约型城市是当务之急。%1.循环经济与节约型城市所谓循环经济就是在可持续发展的思想指导下，按照清洁生产的方式，对能源及其废弃物实行综合利用的生产活动形式。与传统经济由“资源一一产品一一污染排放”所构成的物质单向流动方式不同，循环经济是按照

2、自然生态系统的模式，以“减量化（Reduce）再使用（Reuse）再循环（Recycle）”，即所谓的“3R原则”，将经济活动组织成一个“资源一一产品一一再生资源”的物质反复循环流动的过程。循环经济的特征是自然资源的低投入、高利用和废弃物的低排放，循环经济可以有效地避免传统经济方式下对资源的粗放式和一次性利用，以及由此造成的自然资源短缺、枯竭及灾难性的环境污染后果，从根本上消解长期以来环境与发展之间的冲突。可以说，在科学发展观指导下，按可持续发展理念规划建设资源节约型、环境友好型，机制健康型的节约型城市，发展循环经济是推动整个社会实现可持续发展

3、的重要途径。%1.循环经济对节约型城市规划的积极作用由于循环经济在本质上是一种生态经济，是经济活动的生态化转向，因此，在循环经济理念指引下，生态城市.循环经济示范区、生态工业园等的规划建设必将成为今后的热点。可以设想，传统的建设与发展的规划理念，将可能被“生态优先、保护优先”等新理念取代；在规划指导思想上，从生产与消费领域推进到发展模式的转变，从循环经济产业、城市基础设施、生态保障系统等多方面构建新型生态体系；在规划内容与手法上，将更加注重对自然生态、文化历史、弱势群体等的保护，进一步强化产业集聚、基础设施共享、污染物集中排放与处理,以及节能小

4、区等课题的研究与落实。同时也不难想象，大量的生态学理论与分析方法将被引进和运用，越来越多的城市会建立自己的生态数据库，“生态位势”、“环境承载力”、“生态足迹"、“生态循环”、“生态健康”、“生态补偿”、“生态功能分区”等理念将被广泛普及，城市生态学的研究成为今后节约性城市的主要研究课题，并将对规划编制单位和规划管理部门的指导思想产生越来越大的影响，生态型城市规划的程序和内容也将逐渐规范化、系统化、定量化，城市规划建设的节约性理念和指标会得到进一步提升和健全，规划的科学性与可操作性也必将得到实质性提高。%1.发展循环经济的目的是转变经济增长方式

5、，促进节约型城市规划发展长期以来，我国经济一直是在高投入、低产出的经济方式中徘徊，经济增长方式的转变举步维艰。近年来，尽管政府始终在强调转变经济增长方式的重要性，甚至在计划经济时代，就有关于“外延型"和“内涵型"增长方式的讨论，但经济增长方式仍然是依赖高投入而非高效益的外延式扩张，导致中国的每一次经济加速都会很快面临资源瓶颈而不得不被迫调整战略，避免循环经济可能存在的虚热以及所带来的负面影响，是备受关注的焦点问题。新增长方式的难产及传统方式的根深蒂固，有其深厚的制度基础和体制问题。传统经济增长方式的制度基础核心是政府主导资源的配置，政府及其代理

6、人自身的激励机制决定了该模式追求的是规模和速度，而非利润和效益；在要素价格受到政府管制的背景下，土地和资金的虚假低成本也会使投资者形成过度投资和忽视效益的倾向，资源的充分利用与节约的理念十分淡薄，体制上由政府主要部门操作，政出多门而忽视了社会方面积极因素的参与。避免循环经济可能存在的虚热及带来的负面影响，就此而言，关键是优化资源配置。在资源相对不足的中国，受到政府人为管制或干预的资源价格将总是低于正常的市场价格，而城市建设和发展也将缺乏节约资源的压力和动力；并且由于经济要素价格被扭曲，市场机制中传递信息的价格不能恰当地反映资源与要素的稀缺程度；

7、所以，无法进行真实、正确的经济核算与决策。因此，政府在计划经济时期过于积极地人为推动循环经济发展，不仅不利于循环经济产业的健康发展，反而会造成更大的资源浪费，从而使整个国民经济和社会财富受损。比如打着“发展循环经济”的旗号，搞一些并非高效节约的项目，或者规划建设大量有名无实的“循环经济示范区”、“生态工业园区”等。也就是说，建设节约型社会与节约型城市的共同目标是资源优化配置，切实转变增长方式，毫无疑问地证明它是发展循环经济的基础，并且证明它们之间有着相辅相成的关系。如果资源配置不当，循环经济就可能变成一种形式和口号；没有资源优化配置，不仅重复旧

8、有的经济发展方式，导致资源浪费，发展循环经济同样也可能产生新的浪费。只有在优化资源配置条件下，循环经济才能给建设节约型社会和节约型城市规划的发展提供最