浅谈乡镇投资项目管理

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1、浅谈乡镇投资项目管理随着社会经济的快速发展，乡镇政府投资活动亦空前活跃。公众对政府建设资金使用效益的关注度与日俱增。如何使财政建设资金实现花得少、花得好、花得值，让公众明白自己所纳税款用于何处，用得是否恰当，已成为关系地方经济发展和社会稳定的重大战略问题。这就对乡镇政府投资项目管理提出了更高的要求，需要进一步规范乡镇政府投资项目管理机制，建立科学的项目投资决策和组织实施程序，强化项目管理责任制和监督约束机制，保证项目质量，控制项目投资，监督乡镇政府投资项目资金使用，提高项目投资效益。一、项目管理中存在的问题（一）项目规划决策

2、阶段存在的问题1、不重视前期规划、决策失误。前期规划工作不到位，缺乏预见性，造成项目资金损失浪费，投资效益欠佳。2、前期准备工作不充分，部分项目仓促上马，造成工程赔偿损失和赔偿风险。3、违反建设程序，可行性研究流于形式。具体表现为项目可行性研究不够充分，投资决策欠科学,超计划投资部分未重新进行报批。（二）勘查设计阶段存在的问题设计过于简单或者没有设计图纸，设计太过保守，增加工程项目的材料耗用量，增大了工程建设成本。（三）招投标阶段管理薄弱招投标制度不够完善，没有严格按照招投标法的程序去做。当前乡镇政府投资项目不重视招投标工作

3、，背离了公开、公平、公正的原则。有些项目根本没有招投标直接指定施工单位，即使是有招投标多是走过场、流于形式。招投标阶段又或者存在肢解发包、内外勾结串通舞弊、对投标施工企业资质审查把关不严、招投标组织不严密等等一些不合规表现形式。（四）合同管理混乱，执行不严格招投标工作结束，确定承包商后，接下来的工作就是合同的签订与合同管理了。当前，项目的合同签订和管理中还存在许多具休的问题，女口：缺乏合同管理理念、合同主体不统一、合同文本不规范、签订合同的程序不完备、暂定价款合同过多、包干价合同等。（五）施工阶段存在的问题1、管理失控，现场

4、签证内容失实。现场签证，是指在施工图纸上没有反映，但实际发生时需要现场确认的施工内容。乡镇政府投资项目较为普遍地存在：签证内容过多、签证量过大，出现认定的工程量失实、价格高等问题。2、任意肢解发包工程。此问题在乡镇政府投资项目建设管理中非常普遍，并将带来以下问题：一是给工程正确计价造成一定的困难;二是增大了工程建设成本；三是不利于对工程质量的管理；四是肢解发包工程易滋生腐败。3、工程现场监理管理不力。作为工程建设市场的三大主体之一,监理理应发挥重要的作用。但工程建设中，重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍。一是工程监理缺位。

5、有的项目没有实行监理制，导致无人监理。二是监理工作力度不够，监理工作不履职，在项目实施过程中唯业主是从，无所作为，甚至伙同施工单位造假，失去了独立性、公正性原则。三是建设单位对监理的监管不力，聘请了监理单位就撒手不管。（六）竣工验收后评估阶段存在的问题1、项目竣工不结算。目前乡镇政府遍存在重建设、轻结算现象。很多项目竣工投入使用后，工程长期不结算，导致项目成本无法审定。拨款资金长期挂账，无法办理固定资产产权登记手续，同时还造成拖欠施工单位工程款问题。2、工程造价高估冒算现象严重。部分施工企业受利益的驱动，抱着蒙混过关的侥幸心

6、理，故意抬高工程造价，存有“审漏就赚”、“审出就减”的想法，从而使工程造价不真实。3、重形象轻效益，重建设轻管理。乡镇政府为追求政绩，把争取上级政府投资项目纳入党委和政府目标考核范围，政府投资项目变成“政绩工程”、“形象工程”，“重形象轻效益，重建设轻管理”。往往伴随决策不民主、不科学，举债建设，增加政府负担，造成财政风险，项目效益差。这在相当程度上影响了投资决策水平的提高、项目管理水平的提升，以及项目的事后控制和监督作用的发挥。4、竣工验收走过场，项目后评估制度缺失，绩效无法确定。竣工验收是建设项目全过程的最后一个程序，是

7、全面考核建设成果的重要环节。它对保证工程质量，促进建设项目及时投用，发挥投资效益有重要作用。但在实际情况中，项目的竣工验收走过场，缺乏项目后评价，绩效无法确定。二、产生上述问题的主要原因产生问题的原因是多方面的，既有客观原因，也有主观原因：（一）管理体制机制方面1、管理模式落后当前的政府投资体制改革还不彻底，投资、建设、运营管理“三分离”的投资体制还落实不到位。常常是政府直接组织项目建设，行政权力过度集中，在招投标、工程质量、资金管理等关键环节上缺乏有效的监督制约机制，政府既当裁判员又当运动员，形成了“越位”,“越位”的同时

8、又存在着“缺位”，最终结果是导致项目投资效益低下，形成投资“黑洞”，严重影响工程质量，滋生腐败现象。2、法制不健全在我国，尽管已经有了相关法律、规章，但仍没有一个在项目管理专业和行业范围的指导性实施准则，同时还缺少许多相应的立法，如基本建设方面的专门立法，政府投资项目管理监理方面的立法，后