浅谈农村卷烟市场监管的有效途径

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1、浅谈农村卷烟市场监管的有效途径［摘要］农村人口约占总人口的65%以上,农村卷烟消费者占卷烟消费者总量的2/3,因此，农村市场蕴涵着巨大的消费潜力，是整个卷烟市场的根基。然而，随着市场经济的发展，违规经营行为趋丁•隐蔽，卷烟市场监管难逐渐成为专卖管理工作不可规避的事实。本文从农村卷烟市场目前存在的问题入手，深入分析当前农村卷烟市场监管存在的弊端，提出几个有效的解决途径。［关键词］专卖管理；市场监管；农村卷烟市场［中图分类号］F123［文献标识码］A［文章编号］1005-6432(2012)36-0046-021农村卷烟市场专卖管理工作现状农村地域宽广，位置偏僻

2、，交通不便。这就导致了在自然因素上卷烟零售户分布不均、规模小，卷烟经营档次低、销量少，经营者知识层次较低、法制观念淡薄。结合当前农村卷烟市场专卖管理的实际现状，主要存在以下几方面问题。1・1零售户方面因索零售客户是卷烟经营的中坚力量，是烟草行业和消费者之间的桥梁,他们的经营能力和自身素质，直接决定着行业发展的未來方向。1.1.1收入低，购买能力有限农村人口年均收入低，可支配资金冇限,这就使他们受经济条件的限制不可能吸高档卷烟。然而近两年来，一方面，烟草行业提出“上结构、增效益”的经营H标，导致各县级局中高档卷烟销售任务增加，低档烟数量锐减。另一方面，国家为了

3、整合有效资源，关闭了很多小烟厂，许多低价位卷烟被停产或取消。假烟之所以在农村市场上如此猖獗，跟农民的消费观念不无相关。为了体面，农民在婚丧嫁娶时需要购买一批档次稍高的卷烟装饰，而价格低廉，包装完美的假烟就派上了用场。随着农村低档烟市场空白的出现，制烟贩烟分子的造假对象便随Z转移，农村市场成为了低档假烟销售的主要范围。1.1.2知识结构偏低，法律意识淡薄中青年外出务工，使农村卷烟消费人群大多为中老年,他们知识层次低、法制观念淡薄，对自身行为违法与否没有辨别能力。看见专卖执法人员的车辆,马上关门或者开溜。被执法人员撞上时,就不断扯皮。有的存在“法不责众”的思想，

4、抱着“大不了不经营卷烟”的想法，煽动群众哄抢查扣卷烟，拦堵执法车辆,闱攻、殴打执法人员，试图夺回被查扣的假烟。1.1.3吸食烟丝的传统习惯，非法烟丝屡打不绝留守中老年人中近60%的人喜欢吸食烟丝。他们普遍认为：“家族吸食烟丝的传统历经数十年,而且买2元钱烟丝可以抽3天,2元钱买一包烟抽不了一天,况一且现在连2元钱一包的烟都买不到/“吸烟丝够味又省钱，烟草公司还不给卖烟丝，怎么代表农民的利益？”“烟草公司不给烟，我不卖别的烟卖什么”……可见，烟草专卖执法人员对他们的宣传起不到预想的作用，农民也不会理解国家禁止非法烟丝的最终冃的。1.2行业发展面临新情况、新形势

5、等因素行业的发展离不开自身的建设。我们耍认真审视各方面因素，积极寻找差距和不足，找准今后努力的方向。1.2.1执法力量不足，监管力度不够农村零售户守法意识淡薄，专卖执法人员进行检查时，受人员、车辆、时间等条件制约，时常遇到农村零售户抗拒执法现象。个别零售户遇到妨碍其追求利益的执法或检查时，面对烟草专卖人员依法查扣违法卷烟，不善于冷静思考，也不习惯用法律武器来解决问题，对专卖执法人员的说理宣传充耳不闻，常出现暴力抗法现象，•且越是偏远山村，此类现象越普遍。1.2.2零售业态的发展变化，致使产业结构调整过去，卷烟销售网络主耍构成因素为个体零售户、国营零售商场、百

6、货公司等，随着改革开放进程和社会经济的不断发展，尤其是中国加入世贸组织后，国内市场与国际市场逐步接轨,一些国际零售巨头、国内的大型超市、名烟名酒店逐渐成为整个卷烟零售市场的主体。这些新型业态在给当前卷烟销售网络增添活力的同时，由于他们仓储地点多、销售方式灵活、货源购进面广、零售种类众多，给卷烟零售市场的监管带来很人难度。1.2.3有效货源供给不足，制假售假乘虚而入近年來各省、市局对城市卷烟市场打假力度不断加大，致使假冒卷烟在城市市场失去了生存的土壤。农村地下制假贩假网络应运而生,他们错开执法人员上班时间，利用自行车、摩托车、机动三轮车等走村入户，大肆贩卖低档

7、假烟。更为有利的是，一些村民明知是假烟，因贪图便宜反而争相购买,使不法分子的市场前景更为广阔。1.2.4配送网络不完善,无证经营户无法根除受地理位置、经营地点等条件限制，烟草经营区域很难覆盖整个市场，致使小部分行政村没能纳入到卷烟配送范围，有些农村市场便出现了经营上的“盲区”。正是由于这一缺陷，许多农村无证经营户从城区大户手中购进非法卷烟,逐步形成卷烟农村市场中的“网中网”。1.2.5立法滞后与法制化进程不断推进之间的矛盾随着社会主义法制化建设的不断推进，许多涉烟违法活动手段更灵活,隐蔽性更强，呈现出现有烟草专卖法律法规已不能完全适应形势发展的弊端。一方面，

8、文明执法理念使执法人员除了宣传、教育之外,别无更加有