浅谈建设工程招投标中的关键法律问题探析

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1、浅谈建设工程招投标中的关键法律问题探析（作者：柳含嫣发表时间：2014年“月）论文摘要建设工程投招标的过程中存在大量的违规乱象，我国虽然利用法律、法规的完善期望达到治理投招标市场的目标，但是仍然存在不足之处，其症结就是法律建设与市场发展存在一定的延迟性，所以必须利用立法思路转变和制度调适来协调法律与现实执行过程的偏差，这样才能提高法律执行效果，达到规范投招标市场的目的。论文关键词投招标法律规范问题分析制度调适一、建设工程中投招标概况投招标的模式最早出现在英国，其制度提出就是为了帮助在市场经济下为交易建立一个相对公平的模式，利用一对多的模式来限定市

2、场价格的无限制增长，控制双方的利润平衡。尤其是给工程建筑项目确立了一个相对公平的竞争平台，不仅仅有利于控制工程的投资也可以鼓励施工企业参与到公平竞争中，以此确立一个良性的竞争环境。投招标的过程其本质就是双向的选择，帮助工程投资与市场价格向接近，让工程造价符合价值基础，却又能保证参与施工者的基本利润，也帮助规范了定价的行为，可以说投招标模式是一个保证公开、公正、公平竞争的重要模式。但是这样的制度在实际的执行过程中会遇到制度、体系、人为等干扰，这样就导致其执行效果不能达到设想的效果，如我国现阶段的市场环境和投招标制度还不能达到其执行的效果，这是要是因

3、为我国的市场经济建设还不够完善，且制度与现实的市场发展速度不能完全接轨，尤其是投招标的制度与法规的建设还不能完全适应市场经济环境，所以在工程招标的过程中，出现了暗箱操作、违规操作等现象，这样就使得投招标过程成为了某些人谋取利益的手段，给一些违法和腐败等行为制造了条件。这些违反公平竞争的行为往往突出集中在违规操作上，在各个环节都会出现不按照相关法律与规范进行操作的行为，从而影响了投招标的过程，也就影响了最终的结果。违规行为其本质就是没有按照相关法律与法规进行操作，从而达到了个别人的目的，这样的现状所反应的是当前有关投招标制度的法律约束力不足，缺乏健

4、全的管理与约束制度，导致违法行为泛滥而最终影响了投招标制度在公众心中的公平形象。尤其是一些违规行为涉及到的是基础工程或者政府工程等，严重的影响了社会风气。在此环境下，我国也随之不断更新与完善着投招标的法律规范与相关规定，如在2000年实施了《中华人民共和国招标投标法》，使得我国的投招标制度进一步上升到了法律高度，也指导了地方政府相关法律法规的出台和实施，使得投招标体制不断完善，其制度也随之推广到各个领域。随着其不断推广，问题也随之暴漏，所以在2012年我国开始实施《中华人民共和国招标投标实施条例》，由此可见我国对投招标模式的立法也在不断完善与适应

5、社会的经济发展。当然在任何法律法规的实施中都会遇到相应的问题，投招标也不例外，下面其遇到的主要法律问题进行分析。二、现阶段建设工程中投招标制度的法律问题分析(-)围标和串标行为突出2012条例中阐明了串标行为的几种情况，如：1・招标人与投标人违规，招标人将内部信息进行泄露，使得投标人获得相关信息；招标人直接或者暗示标底以及评标委员会人员信息等；招标人暗示或者提示投标人调整投标的价格；招标人授意投标人对文件进行针对性修改；招标人为特定的投标人提供方便，帮助其获得优势，这样的行为在实施条例中都可以认定为串标行为。2•投标人相互串标的行为，如投标人之间

6、进行协商，对招标价格进行控制或者协调等；投标人之间制定中标人并获得相应的分成等；投标人之间约定进行放弃竞标等行为；集团内部多个单位参与同一项目竞标而进行有组织投标；投标人内部组成同盟，排斥其他投标人的行为。3•投标人与招标代理串标的行为，在实际的工程招标中代理机构往往承担的是协调投招标双方的关系与组织招标等工作，因此容易与投标人形成利益关系，如二者相互勾结回路评委；阻止竞争对手报名；对标底进行泄露或者出卖等等，这样的情况也是串标的现象。（二）监管体系不够完善法律的执行必须有监管机构进行监督与管理才能保证效果，在目前来看投招标的监督管理机制和体制还

7、不够完善，在现有的体制和管理制度下，一些政府部门承担的额双重工作，对投招标的活动进行管理也对其活动进行监督，一些项目政府部门是直接参与者，所以在投招标的管理中没有对其行为进行监督与控制的第三方，所以容易造成投招标的违规行为频发。其次，监管中力度不足且没有有效的措施对违规行为进行处罚，投招标行业的主管部门没有监管与控制的动力，缺少对投招标权力的监管意识，而监察部门的职能不够明晰，监督'的力量不足，对投招标的活动不能进行全程监控，事后的监督与检查往往没有效果。监督执法机构在部门设置和经费等方面都没有有效的支持，没有执法保障。同时法规中对项目的处罚较为

8、明确，但是针对责任人的处罚不够严格，缺乏威慑性。最后，行政性干预的负面影响，在投招标的过程中行政执法部门往往是项目审批和执行的监管者，但