浅谈安康市汉滨区小型病险水库

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1、浅谈安康市汉滨区小型病险水库除险加固治理王林稳（汉滨区黄石滩水库管理局陕西安康725000）扌商要小型病险水库除险加固是提高小型水库防洪安全标准、恢复水调节功能、挖掘水库综合潜力的一项重要措施。文中在分析安康市汉滨区小型水库病险现状的基础上，总结了小型水库除险加固当前主要面临的难题，并提出了对策和建议。了对策和建议。关键词小型水库；除险加固中图分类号:TV698.24-3文献标识码：B1小型水库基本情况目前，汉滨区已建成小型水库62座，约占水库总数的96.88%,小型水库总库容约2477.18万兴

2、利库容1735.05万M3,设计灌溉总面积6.2574万亩，占汉滨区水库总设计灌溉面积的45.85%o全区拥有小型病险库38座，约占小型水库总数的61.29%；病险水库总库容1730.48万M3,约占全区小型水库总库容的69.86%；设计灌溉总面积3.785万亩，约占全区水库设计灌溉面积的27.73%o这些水库是区内农业用水水源十分重要的组成部分。汉滨区小型水库工程均建于上世纪六七十年代，由于受历史条件限制，缺乏资金、技术和物资基础的有力支撑，设计防洪标准偏低，施工质量达不到规范要求,设施配套也不

3、尽完善，经过多年运行使用，水库设施老化失修，水库病险得不到有效处理，不仅难以发挥正常效益，更是严重威胁着下游人民生命财产的安全。近年来，由于气候环境的恶化，极端天气频繁出现，小型水库安全度汛工作，已引起各级人民政府和防汛部门的高度重视。2005年以來，汉滨区有4座小(I)型病险水库被列入国家重点小型水库除险加固规划，现已全部完成项目施工；另有2座小(II)型水库被列入省级重点小型水库除险加固规划，目前正处于实施阶段。其他32座病险水库正在进行水库出险加固前期工作。2小型病险水库除险加固存在的问题(

4、1)汉滨区境内小型病险水库为数众多，区域分布较广，形成因素复杂。水库病险类型主要是库区淤积、坝基或坝体渗漏、防水设施老化损毁、溢洪道防洪标准不达标、安全监测设施与通讯设施缺失、坝体变形及岸坡滑塌等问题。病险水库除险加固和安全管理的任务非常艰巨。(2)资金来源不足。由于小型水库经济效益低下，经济收入难以维持管理人员工资，更无资金投入工程改造，虽然地方财政每年都投入一定资金对部分病险水库加固维修，但不能解决根本问题。一批在建或已竣工的水库除险加固项目资金缺口仍然很大。另有一批急需加固治理的病险书库，均

5、因前期费用得不到落实，安全鉴定及勘测设计工作不能正常开展，导致除险加固立项申报工作严重滞后。(3)前期工作粗放，资料搜集不全面。水库管理单位对工程建设历史档案资料、历年运行管理及安全监测资料缺乏详实的分析整理，地质勘察不详细，水库安全鉴定简单草率，未能全面掌握水库病害成因和准确位置，导致设计方案不能“对症下约”，造成方案变更增多或投资浪费。(1)水库除险加固没有把水库增容、综合开发利用纳入总体规划。许多水库只需要投入很少资金可增加较大库容。或者增加一些很简单的辅助设施，便可使库区开发价值倍增。只从

6、水库安全角度单方面考虑除险加固问题，而忽略水库扩容增效发展循环经济，对延长水库使用寿命极为不利。(2)小型水库绝大多数地处偏远地区，当地经济相对贫困，群众思想意识落后，受历史遗留问题和现实利益的冲击，在除险加固工程实施过程中，常因土地征用、青苗及林木损毁赔偿、水库承包经营损失补偿及交通道路使用等问题，寻衅滋事，阻扰施工，造成工期拖延和补偿费用成倍超支。(3)除险加固建设管理不符合程序要求。汉滨区小型水库除险加固项目，通常是由工程所在地乡镇人民政府担当项目法人责任单位，水利部门负责行政监督和技术指导

7、。由于乡镇缺乏专职、专业化法定代表人，没有高级资质技术人员胜任项冃总工。因此，在实际操作过程中存在许多问题。项目法人单位未履行职责。建设管理机制不健全，缺少专职人员从事建设管理，管理制度严重缺失，分工不明确，责权未落实。没有严格按照建设法规和相关合同规定，对监理单位和施工企业进行监管和约束。许多法人单位对工程质量、进度、资金使用未能进行有效控制，使除险加固工程发生质量缺陷、进度拖延、工程款支付不合程序等违规现象。有些项目不按程序办理变更审批手续，不及时组织分部工程验收，甚至工程技术资料残缺不全。工

8、程建设监理制未得到有效制落实。监理单位资质偏低，现场人员专业结构和综合素质不高，持证率较低，难以胜任水库除险加固工程监理工作。监理工作不规范，未能按监理规范编制监理规划或具有可操作性的实施细则，总监理工程师常驻现场时间短，一般都是总监代表代行总监职责，因此现场控制和全面协调不力。由于市场竞争激烈，许多监理公司往往低价中标，派驻施工现场监理人员数量有限，不能坚持履行持久旁站监控、平行抽检质量等职责。施工企业技术力量薄弱。有些施工企业不履行合同承诺，工程项目部经理、总工、安全员等主要负