浅谈“账外账”和“小金库”的区别与联系

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1、附件:兰州大学2011年“小金库”专项治理工作实施方案为深入贯彻党中央、国务院的部署和要求，继续深化“小金库”专项治理工作，进一步建立健全我校“小金库”治理长效机制，根据《教育部2011年“小金库”专项治理工作实施方案》规定和要求，学校“小金库”治理领导小组办公室制定了《兰州大学2011年“小金库”专项治理工作实施方案》。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届四中全会和中央纪委第四次、第五次、第六次全会精神，特别是胡锦涛同志在中央纪委第六次全会上的重要讲话精神。按照中央和

2、教育部要求，落实综合治理、纠建并举、注重预防的原则，认真扎实地做好2011年度“小金库”治理工作，进一步巩固专项治理成果，构建和完善防治“小金库”长效机制。二、任务目标防治“小金库”长效机制建设是“小金库”治理的根本任务。各单位要从实际出发，进一步建立健全防治“小金库”长效机制,加强制度建设、加大制度执行力，认真组织开展本次治理工作，贯彻中央及教育部文件精神，完成好这项任务。各单位负责人要遵照学校“小金库”治理工作实施方案的具体内容和要求，高度重视、精心组织，深化认识、狠抓落实，从学校实际出发，规范工作程序，杜绝腐败现象滋生蔓延，建

3、立良好的校园环境，确保学校“小金库”专项治理工作顺利执行。要通过治理“小金库”，严肃财经纪律，严格规章制度，特别是加大内部管理控制力度，堵塞管理漏洞，把各项财务收支纳入正常渠道，从源头上探索防治“小金库”的有效途径。本次治理结果将作为单位年度廉政考核评价指标和干部考核、任用的依据之一。三、时间步骤根据《教育部2011年“小金库”专项治理工作实施方案》要求，本年我校将继续深入推进“小金库”专项治理工作，时间从《方案》下发之日起至2011年12月底结束，主要分为全面复查、督导抽查、整改落实、机制建设和总结验收5个阶段。（一）全面复查（截

4、至5月25日）在全面复查中，要再次确认治理对象，以保证复查的全面覆盖，复查面必须达到100%。各学院、机关处室、直属单位、独立核算单位的复查要结合2009年“小金库”摸底排查的整改和检查进行，要组织力量开展内部检查，尽量把问题解决在自查阶段。校办企业的复查可在2010年的基础上开展自查自纠“回头看”或全面的自查自纠。第一医院、第二医院的专项治理工作按省政府的有关要求进行，复查结果报学校备案。各单位党政负责人要对全面复查工作负领导责任。要在复查中落实公示制、承诺制和问责制，将复查情况在单位内部进行公示和承诺，并明确责任追究的规定，接受

5、群众监督。为保证自查效果，学校治理“小金库”工作领导小组将组织力量及时做好政策解释和咨询工作，并有重点地进行督促指导。复查工作自文件发布之日起开始，对各单位在全面复查中发现的“小金库”问题和各类违法违规问题，要及时整改纠正。（二）督导抽查（截至2011年7月100）在全面复查的基础上，原则上利用6、7两个月的时间，学校“小金库”治理工作领导小组办公室将抽调专门力量组织开展工作督导，并选取具有典型性的单位进行重点抽查。对重点部位、重点领域和重点单位要进行全面检查。重点检查工作小组成员将从学校财务、纪检、审计部门的业务骨干中组织抽调。督

6、导抽查过程中将认真梳理分析近年来治理工作中暴露出来的“小金库”突出问题和共性问题，主要包括以假发票套取资金设立“小金库”、虚列会议费和培训费套取资金设立“小金库”、以资产出租和处置收入设立“小金库”、虚列成本费用转出资金设立“小金库”和使用“小金库”款项购买消费卡等。督导抽查将重点关注：1.管理链条长、分支机构多的单位；2.以前检查发现存在“小金库”问题的单位；3.有群众举报的单位；4.2009年以来自查自纠“零申报”，特别是复查措施不得力、工作走过场的单位。抽查“小金库”的时间，将按照2009年《关于在党政机关和事业单位开展“小金

7、库”治理工作的实施办法》（中纪发［2009J7号）、2010年《社会团体“小金库”专项治理实施办法》（中纪发［2010］29号）和《国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法》（中纪发［2010］28号）的规定掌握，必要时可追朔到以前年度。督导抽查发现的问题将严格按照监察部、人力资源和社会保障部、财政部、审计署《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》（监察部令第19号）进行处理。（三）整改落实（截至2011年8月底）要进一步加强整改落实工作。对于专项治理过程中发现的问题，将按照统一政策、集中审理、分别处理

8、的原则，依法进行处理处罚和责任追究。要杜绝重检查、轻处理，重财务处理、轻责任人纪律处分和组织处理的现象发生，真正将处理处罚工作落到实处。要坚持处理事和处理人相结合。在依法对单位违法违规问题做出行政处理处罚的同时，严格执纪执法，落实对相