浅论我国股份有限公司权力中心的定位

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1、浅论我国股份有限公司权力中心的定位一、外国股份公司权力中心的历史沿革外国公司权力中心定位经历了股东会中心主义,董事会中心主义和经理中心主义的历史膻变。股东会中心主义是指董事会不拥有独立于股东大会的法定权力,其执行公司业务决策须完全依照章程授权和股东大会决议。股东会屮心主义是以“资本屮心主义”为理论基础并以公司“幼年时期”规模小、股东人数少为实践基础的。随着科技和生产力水平不断提高,公司规模朝着巨型化发展,股权高度分散,公司管理业务也越來越专业化,每个股东都参与决策既并非必须也做不到,而董事会恰恰克服了这种嗓端,对复杂多变的市场情况作出及时而灵活的反应。而在理论上,“委任理论”H渐衰

2、落,让位于“有机体理论”。该理论将公司看成一个有机整体,主张公司组织机构的权力是国家法律直接授予并非来自股东大会委托。这样董事会就从对股东大会的依附中解脱出来。但自从董事会中心主义确立以后,其规模越来越庞大,由于又是会议体制,效率难免受到影响。基于此,在董事会下逐渐产生了另一个权力屮心??经理。公司的经营权控制在经理手里,是为经理屮心主义。二、我国股份公司权力中心定位的现状(一)公司权力中心定位的立法现状我国1993年12月29日颁布、1994年7月1日起施行的《公司法》之103条规定了股东大会的职权,包括了决定公司的经营方针和投资计划,审议批准董事会的报告,对公司增加或减少注册资

3、本作出决议和对公司合并、分立、解散和清算等事项作岀决议等十一项内容。显而易见,我国公司法配置给股东人会的权力不仅很人,而且包括了本应由董事会行使的职权。若将该规定与《公司法》第112条关于董事会职权的规定相比较,不难发现,董事会的权力很人程度上受制于股东大会中心主义的立法。尽管我国公司法所体现的是类似“委任理论”,但在立法背景上,我国与早期的西方有着和似之处:(1)以美国为例,以家庭色彩为特征的古典企业在19世纪40年代以前的美国占据了主导地位,即使公司,也带有古典企业的显著特征。[注:梅慎实:《现代公司机关权力构造论》屮国政法大学出版社1996年版,第18、23页]而我国公司的建

4、立,很犬一部分是由原来的国有金业改制而成的。国有企业以国家为所有者,学者认为国有企业亦是古典企业的一种表现形式。(2)两者确立般东大会屮心主义,均处于其公司立法的早期。该阶段,公司立法的主要目的就是要保护作为出资者的股东的利益。因此采取股东人会中心主义乃在情理之中。当然,我国将股东大会作为公司权力的中心,主要原因还在于我国特定的国情:股份公司中和当一部分是由国有企业转化而来的。此外,国有资产一直是各类公司资产的主要组成部分,国家是公司的大股东。在“公共财产神圣不可侵犯”的思想指导下,保护国有资产不流失,维护国家的利益,成为立法的重点。体现在公司法上,就意味着保护股东利益。而人们普遍

5、认为股东大会屮心主义,有利于股东利益的保护。(二)公司权力中心定位的现实情况及原因尽管我国公司法赋予了股东大会很大权限,以其作为公司的权力中心,但实际情况却是对这种立法设计的极大偏离。与外国在股东大会形式化后走董事会屮心主义不同,我国目前公司的权力主要掌握在经理手中:股东大会流于形式,董事会趋于形骸化,经理的权力膨胀。造成这种以经理为公司权力中心现状的主要原因有:1、立法方面的原因(1)股东大会权限大,董事会权限小,当股东大会流于形式时,使得经理们有机可乘。(2)董事会与经理Z间关系定位欠妥当。西方国家规定的公司经理是基于委任关系而产生的公司代理人,其权力来自公司章程和董事会的授权

6、;而我国公司法将经理职位设置和职权范围法定化,其地位几乎相当于外国公司的董事。还有西方国家规定的公司经理只是隶加于董事会的高级职员,而我国将董事会的经营管理权一分为二,决策权划归董事会,执行权划归经理。其结果使经理由公司代理人变成公司本身常设的专门执行机关。2、实践中的原因(1)股东大会形式化不可避免。在“搭使车”心理作用下,小股东不愿参加股东大会。此外,曲于我国股份公司大部分改自于原有的国有大中型企业,这些企业的改制,往往由原企业的经理人员主持,这样,这种做法至少在改革Z初就存在所有权主体缺位。此种条件下建立起来的公司法人治理结构,几乎没有所有者的地位,更谈不上所有者对经营权的监

7、督。[吴敬琏:《建立有效的公司治理结构》,《天津社会科学》,载T1996年第1期](2)董事会质量普遍不高。我国董事会的形骸化,可以说是“先天不足,后天缺陷”的结果。它在实际屮存在的问题主要有:第一、国有企业改为公司,其董事会成员的选任不合理。如前述,国有企业的改制一般由原有的经理人员主持,则董事会成员多由高层执行人员或他们推荐的人担任。这些人中懂经营的人不多,形成“董事不懂事”的局面。第二、董事会成员的构成不合理。国有公司的管理人员的设置仍然仿效了行政制度的级别制度

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