浅论徒法不足以自行

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1、浅论徒法不足以自行近年來医患纠纷一直不断，患者对医牛动辄暴力相加Z类的极端事件搂有发生（上海市其至为此专门出台了一部《医疗机构治安防范祈行规定》以应付这类暴力事件），听得多了，己不觉得是什么新闻了，总之，感觉医患之间仿佛一直处于一种剑拔弩张的紧张对立状态小。Z所以会出现这种情况，究其原因，除了医疗卫牛行业体制封闭、缺乏竞争、医疗收费高、医风医徳普遍下降、红包盛行等众所周知的原因外,原先的《医疗事故处理办法》在对待如何处理医疗事故的问题上，对患者所作的种种程序及实体方面的不合理的规定亦是致使医疗事故不能得到及吋、公正的处理，致使医患沖盾激化的一•个重要原因。《医疗事故处理办法》是国务院J**1

2、987年颁布实施的，它在当时的历史条件下对于解决医疗事故纠纷和促进医疗事业的发展起了一定的积极作用。但是，随着我国经济的高速发展以及由于时代进步伴随而来的人们权利意识的普遍提高，其口身所固有的缺陷越来越明显地凸现出来。概括地说，其缺陷最集中地表现在两个方面，其一是：该《办法》规定，负责医疗事故鉴定的机构是各级卫生部门。而众所周知，各级卫生部门止是医疗单位的主管部门，“老子给儿子作鉴定”，程序设计的不合理直接影响到鉴定结论的公正性，其结论根本无法令人信服。其二是：对于经鉴定确认属于医疗事故的，规定的赔偿数额太低。虽然如果按民事侵权诉讼来索赔，医疗事故的受害者可能获得数万、十万直至百万元的赔偿，

3、但该《办法》规定，按医疗事故处理，受害者却只能得到三千至五千元的补偿!从以上两点我们可以看出，这部《办法》帶有我国计划经济年代立法所普遍存在的极浓厚的部门立法和行业保护的色彩，在程序和实体上均无法体现公平与正义，在实践中容易激化医患矛盾，不利于纠纷的解决。因此，近年来这部《办法》一直备受诟病，人大代表也屡次呼吁对Z予以修改。正是在以上的背景下，经氏时间的酝酿和讨论，在充分听取社会各界意见的棊础上，2002年初，国务院通过了新的《医疗事故处理条例》并于同年4刀4口发布，自9J]1口起施行。该《条例》公布Z初即受到了媒体的密切关注，新闻界、医疗卫生界、法律界以及社会各界群众对《条例》进行了广泛地

4、讨论。概括这些讨论的内容，《条例》与原《办法》相比主要冇以下儿点进步：1、扩大了医疗事故的内涵，取消了原《办法》中的技术事故与责任事故的划分;2、规定不再由各级卫生部门主持鉴定而是改由中立的学术机构庾学会责任鉴定，在鉴定程序方面体现了公正;3、增加了医疗事故赔偿;4、规定患者冇权复印病历;5、规定对于医疗纠纷实行举证责任倒置等。因为存在以上的这些进步，讨论的参与者们均对《条例》予以较高的评价。在这场讨论进行得最激烈的时候，笔者没有参与进去，而是在--旁观察、思考。因为情绪化很容易使人失去清醵理智的头脑和全面的立场，而且笔者深信时间和实践能检验和证明-切。这场讨论很快就结束了，现在己极少人再提

5、起了，但这部在出台Z初就备受褒扬并被寄予厚望的《条例》在实践小到底己经起到什么样的效果以及将会起到什么样的效果呢？在这场讨论小，最耐心寻味的就是医疗卫生界的态度了。在强人的舆论压力而前，即使是怨气冲天的医疗卫生界也不得不做做秀，因为这部《条例》是如此的顺应民意，医疗卫生界怎敢冒天下Z大不腔呢？但是，在医疗卫生界对外界宣称对《条例》的出台表示热烈的欢迎以及希望各界群众能更好地监督医疗卫生工作的同吋，整个医疗卫生系统内却在紧锣密鼓地研究如何应对《条例》的办法。一时间各省市医疗卫生系统内部就如何应对《条例》召开了各种形式的讲座、研讨会，各省市医疗卫生系统Z间对此也进行了广泛的交流，医院和卫住部门人

6、量派人出去进修、培训，然后再回來讨论、学习，整个医疗卫生系统对《条例》同仇敌t气、表现出空前的团结。当然，讨论、学习、交流这些本身从某种意义上讲也都是正常的，毕竟新《条例》为原《办法》有如此多的不同，医疗卫生界需耍学习、领会和掌握，而且医疗界在如病历卩写、保管等诸多方面也确实早该规范了。但是，令人意想不到的新的情况却悄然出现了：《条例》规定医疗事故改由中立的医学会来鉴定，但问题是医学会鉴定将收取包括事故现场的调查取证费、资料费、样本保存费、鉴定专家劳务费等各种费用，据估计，一般将不会低于一万元（谁负担得起?）；很多医生出于避免风险角度考虑，遂釆取“防卫性”医疗态度，复杂的手术坚决不做（我国法

7、律并未规定见危不救罪，更何况不做手术是由于“水平不够”，这样无可指责吧）；手术必须由患者本人签字，否则不做（医生可不想口己担风险）；对丁小病也作全面的检查（谁知道感冒会不会得脑瘤呢?反正全面检查还可以乘机为医院创收呢）；病历书写吋更加谨慎了，充分体现了“法律意识”和口我保护意识（因为病历这东西可不能涂改，万一发生纠纷以后会作为白纸黑字的证据，反正患者也没冇多少医学知识，怎么写他们怎么能知道?只是千万不要给自己