浅论补短板与促发展

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1、浅论补短板与促发展"创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，将引领中国朝向全面小康冃标冲刺，为补齐发展短板奋力攻坚悄然间日历已翻过了新的一页，中国正式踏入了“十三五”历史新征程。这是我国经济发展进入“新常态”后的第一个五年规划期，也是距离2020年全面建成小康社会目标的最后一个五年“收官”规划。面对全面建成小丿隶社会的决胜阶段、可以大有作为的重要战略机遇期，党中央、国务院审时度势，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，这将引领屮国向全面小康日标冲刺，为补齐发展短板奋力攻坚。自2008年以來，国

2、际国内经济形势日益复杂，且面临许多新特征、新情况和新趙势，屮国经济正处于增速换描回落、经济结构优化、发展动力转换的“新常态”Z中。与此同吋，我国经济社会发展面临的不平衡、不协调、不可持续性问题也口益突出，与中央所侣导的“五人发展理念”不相适应，与广大民众对未來发展的热切期待有较大差距。这些难题复杂胶着，但却是未来五年全面建成小康社会必须完成的任务，更是“十三五”时期全国各地乞部门工作的重中之重。只有在'‘五大发展理念”视角下，重新审视、衡量自身存在的发展短板，才能明确未來五年的发展对策。用“五大发展理念”重新审

3、视发展短板从全国面上来看，首当其冲的发展短板，便是结构性长期失衡局面尚未得到根本改变。这个问题，在全国很多省份都普遍存在，闲扰着中国经济结构优化和发展动力转换。具体表现为六大欠衡。一是投资与消费结构失衡：放终消费率严重偏低,投资率偏高;最终消费支出小政府消费率偏高，居民消费率偏低，城乡居民消费支出差距较大。二是内需与外需结构失衡：贸易依存度相对较高、贸易顺差持续大幅度增长，外汇储备规模不断累积。三是产业结构失衡：三次产业发展不协调,资源配置效率不断下降。第一产业基础薄弱、竞争力弱。第二产业人而不强，重化工倾向严

4、重，缺乏核心技术和竟争力，口耗费大量资源、能源，对环境造成了大量损害，多个行业产能过剩严重。对提爲经济效率非常关键的第三产业比重长期偏低,发展缓慢。四是要素结构失衡：劳动年龄人口总量减少，占总人口比重明显下降；储蓄率下降导致资木要素供给下降。五是城乡结构失衡：城乡一体化进展缓慢，城乡居民人均收入、社会保障、医疗等公共服务方面依然存在较大差距，劳动力等要素还没有完全实现自山流动。六是区域结构失衡：全国生产力布局的市场化程度有待提升，生产力布局与主体功能区规划之间有待衔接，促进区域协调发展的合作机制有待完善。七是收

5、入分配结构失衡：以市场为主导的初次分配体制不规范，劳动者报酬偏低；以政府为主导的再分配体系不完善，税收的调节力度有限，社会保障水平偏低。结构性失衡之外，短板还有不少。其一，体制性改革进展缓慢。在战略谋划特别是顶层设计方面，以及政府职能传变、收入分配、财税、金融、资源环境、社会保障、国有企业、对外开放等重点领域和关键环节，存在大量深层次的或严重滞后的体制机制性障碍，体制机制痼疾与上述结构性问题相互缠绕、交织在一起，错综复杂。其二，创新能力滞后引致全要索生产率增速下降。与发达国家相比，屮国的口主创新能力不足,自主创

6、新体系存在重大缺陷,技术引进的“外溢效应”正在减弱，很多因素导致我无法继续在引进、模仿基础上进行创新，企业创新仍处于跟随模仿阶段，创新型人才培养和激励机制缺失，科技创新能力难以满足经济社会转型发展的迫切要求。其三，资源环境约束持续增强。土地的边际增量供给己消耗殆尽，能源资源的硕约束也在口益加剧，对外依存度不断提高。雾霾、饮用水污染、土壤重金属超标等环境污染问题C经对工产形成硬约束，对人民群众的生命健丿隶构成极大威胁，对经济增长产生“负外部性”。其四，民生需求还未得到充分满足。普通民众幸福感和获得感的改善，远远落

7、后丁•经济增长。人民群众所关心的教育、就业、住房、收入、社保、医疗、生产安全、負品药品安全及城市安全等重大民生问题，仍未得到很好的解决。政府部门所提供的公共服务，在数量、质量以及公平性等方面，都应人幅提升。供给侧改革是为“关窍”贯彻落实中央提出的“五人发展理念”，将有助于解决上述经济失衡，弥补发展短板。其核心和关键，是转换经济治理思、路，打破需求管理路径依赖，着力从供给侧发力，进-步破除供给约束、释放增长潜力、探寻增长新动能。近期结束的中央经济工作会议指出，坚持大力推进结构性改革，着力解决制约发展的深层次问题。

8、具体來看，以下五个方面应成为下一阶段推动供给侧改革、培育经济发展新动能的着力点。这对于各地理清改革思路，“对症下约”弥补短板有着很强的指导作用。第一，释放改革红利，充分发挥四大关键环节和重耍领域改革对去杠杆、降成木、控风险、提效率以及经济增长的重人牵引作用。抓实抓好国有企业改革，町以有效地提高经营管理效率，切实改变国有企业财政预算软约束现状,使国有企业真止成为能自负盈亏的市场主体。同时