浅论依法行政与行政效能

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1、浅论依法行政与行政效能【内容摘要】行政效能是一项系统工程，必须与依法行政有机结合。文章从理论上对依法行政与行政效能建设Z间辩证关系进行了探讨，结合依法行政冇关要求和邻水县行政效能建设工作开展情况，对加强行政效能建设提出了一些措酒和建议。【主题词】机关工作依法行政行政效能行政效能是行政机关及其工作人员依法履行职能所表现出来的效率和能力，依法行政是以法治为前提，对行政主体进行规范和要求，是治“官”，二者之间有着必然的内在联系，有着质的统一性。一、依法行政是行政效能的前提和基础行政效能建设是在依法治国、建设法治国家的背景下进行的，其理念和内容都离不开依法治国的框

2、架，依法行政是行政效能的前提和基础。（一）依法行政为行政效能提供法治理念。依法行政的法治理念是人民主权、冇限政府和权力制约。它强调政府的权力來源于人民，政府为人民服务，对人民负责；政府的权力必须受到制约和监督，在确保行政效率的同时防止权力滥用。忖前，一些公务员为人民服务的意识不强，办事效率低下，人民满意度不高，这些问题归根到底，是一些同志对依法行政理念缺乏足够的认识，没冇真正树立法治观念，没冇树立和培养崇尚法律、信仰法律、遵导法律和维护法律的意识。观念是行动的先导。只冇牢固树立人民主权思想，才能树立正确的权力观，提高为人民服务的自觉性和责任感，增进对人民群

3、众的感情，当好人民的公仆；只有树立有限政府的理念，才能切实转变政府职能，尊重市场规律，尊重社会自治，尊重公民权利；只冇树立权力制约理念，才能自觉接受监督,规范行政行为，减少随意行政，防止不作为、乱作为，维护政府形象，提升政府公信力。（二）依法行政为行政效能提供法律规范。加强政府行政效能建设不仅要治标，更要治本。建立提高政府效能的长效机制从根本上要靠制度，特别是法律制度。随着我国依法治国进程的推进，行政立法的步伐加快，行政法律规范体系正在逐步建立，其中以行政诉讼法、国家赔偿法、行政复议法、立法法、行政处罚法、行政许可法的颁布为垂要标志，构建了推进我国政府依法

4、行政的基本法律制度框架。特别是2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》的出台，为我国改革行政审批制度，转变政府职能，提高政府效能提供了有力的制度支撑和法律保障。目询，加强政府行政效能建设中的一个重要内容就是通过制度创新，加人行政审批改革的力度，消除体制性障碍，优化投资环境。而这恰恰是要充分利用现冇的法律制度资源，真正贯彻落实《行政许可法》的立法精神和基本原则，而不是抛开其至是违背《行政许可法》，另起炉灶，另搞一套。（三）依法行政为行政效能提供运行机制。依法行政的基本要求是合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致，其运行机制包括保证立法

5、质量、堵塞自设权力源头的规则形成机制，行为规范、运转协调、公正透明、嫌洁高效的行政管理体制，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。切实有效地推进政府效能建设，需要有一整套的运行机制來保障，而依法行政的运行机制止是契合了政府效能建设的内在盂要。以法定程序为例，过去行政行为缺少法定程序规定，行政机关作出处理决定的方式、手段、步骤、顺序、时限等有很人的随意性，自由裁量权的行使没有制约。于是，故意拖延、不作为、不予答复、暗箱操作、不说明理山、不告知、不送达等侵犯公民权益的现彖屡禁不上，政府效能无从谈起。相反，如果有完备的行政程序法，上述的违法现象将

6、会得到有效的遏制和减少，行政程序法所建立的一系列运行机制将会改善执法，提高效能。二、行政效能是依法行政的探索和实践现代政府是法治政府，行政效能是法治政府的应有Z义。行政效能建设是依法行政的本质要求和内在属性，是推进改革和优化投资坏境的突破口，是依法行政的探索和实践。（一）行政效能凸显行政效率。通过行政效能建设，清理、审查和修改行政审批项日，梳理执法依据，分解执法职权，确运执法责任，制立完善实施方案，建立和完善关联审批、网上审批、会审审批、授权审批制度，推行“一站式”服务，建立健全评议考核制度、奖惩制度、绩效评估制度和行政效能问责机制，落实行政执法责任，可以

7、规范行政机关及其工作人员的行政行为，提高行政办事效率。邻水县通过开展行政效能建设,2008年9月以来，县乡两级政务服务（便民）屮心共办理各类事项28650余件，当场办结8460余件，当场办结率达96%以上，按时办结20000余件，按时办结率达100%,群众满意率达96%以上，实现了“零”投诉的目标，群众普遍满意。（二）行政效能凸显行政便民。通过行政效能建设，下放行政审批项忖，简化办事程序，推行''一站式”服务，方便群众办事。邻水县深化行政效能建设，全县45个乡镇全部挂牌成立了“乡镇政务服务便民中心”，将行政办理项目、办理流程、办理时限、办理责任、办理人员、

8、奖惩制度、监督电话等公开上墙，以明白、简单、通俗易懂的语言和图例介