浅论公共突发事件应急处理机制的建立与完善

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1、浅论公共突发事件应急处置机制的建立与完善当前，公共突发事件应急机制建设正越来越多地受到关注和重视。近年来的全国“两会”期间，不少人大代表、政协委员更是对此展开了深入研究和探讨，并作为一项重要建议、提案提出。国家总理温家宝曾在谈及政府履行社会管理职能时指出：要加快建立健全各种应急机制，捉高政府应对公共危机的能力。本文试就加强新形势下的公共突发事件应急机制建设作些浅论。一、加强公共突发事件应急机制建设的紧迫性和必要性（-）这是适应形势发展的迫切需要。一方面，在改革开放的强力推动下，各地经济和社会各项事业均呈现出加快、加速发展Z势，特别是工业集聚化、第三产业多元化

2、、人口集中化、交通网格化等城市化特点愈发明显。但也正是由于各项建设的快节奏和高效率，尤其是片面地追求经济效益，不少地区城市发展的协调性、全面性出现了滞后现象。其屮之一，就是安全监督管理和治安防范等工作跟不上发展步伐，安全隐患大幅壇多，治安形势愈加严峻，火灾、交通事故、涉黑及流窜犯罪甚至是重特大事故和大要案件多发；在社会结构、利益分配格局的大变革下，各类深层次社会孑盾大量涌现、容易激化，群体性事件时冇发生且涉及面越来越广。此外，境内外敌对势力、邪教组织、暴力恐怖分子正不断调整策略，加紧对作为各地政治、经济、文化中心的城市地区的渗透、破坏。另一方面,要清醒地看到

3、，虽然当前全社会的抗灾、防范、救助能力在不断提高，但一些诸如洪涝汛情、台风、地震等自然灾害以及恶性传染疫情的破坏力仍然I•分强大，往往会措手不及地给广大人民群众生命财产安全带来很大的损害，严重影响社会止常的生产生活秩序。（二）这是履行应急处置职能的必然耍求。大量事实证明：上述重特犬稳定和安全问题的发生，有的具有不可抗性，有的具有难以预见性，有时即使事前知晓了也难以及时、有效地加以阻止、遏制。鉴于此，最大程度地减少损害、最大限度地消除影响，应是应急处置工作最为重要的出发点和落脚点。与此同时，诸多事实也表明：一旦发生重特大火灾、交通事故、化工爆炸、大规模群体性事

4、件以及恐怖袭击等稳定和安全问题，应急处置工作往往包括维护治安秩序、救治伤亡人员、清理周边坏境、挽救受袭财物、消除社会影响、缉捕有关人员等很多方面,且必须迅速到位、统筹实施、一并推进，绝非是-•个或少数职能部门所能有效解决和应对的。因此，从应急处置职能上来讲，各地必须至上而下建立健全一整套职责明晰、分工明确，能够组织多种力量快速反应、整体作战的应急反应机制，而不能满足于临吋性的指挥和调度。（三）这是加强应急处置实战的内在需求。今年来，全国陆续发生了多起造成重大伤亡和财产损失的安全事故。从处置实践来看，均不同程度地暴露出公共突发事件应急机制建设滞后，特别是应急处

5、置资源配置不合理、应急救援队伍分散于各个部门、缺乏统一协调的应急救援体系等问题。客观地讲，目前，不少地区在应急反应机制建设上述处于起步阶段，多是社会化联动的运作模式，即以公安110为指挥平台，组织相关部门联合行动，弊端比较明显，主要为：在指挥体系上，作为指令发出部门的公安机关与其他联动单位并无行政隶属关系，公安110的行政级别更是低于其他联动单位，指挥缺乏权威；社会化联动工作领导小组一般设在政府，公安110接重大警情，往往先要向领导小组汇报请示后，才能开展指挥协调，容易贻误战机。在考核机制上，虽然各地政府也出台了有关文件，但规定上较为笼统，特别是考核指标不具

6、体冃无明确的牵头部门，监督、考核工作往往是走过场。这些都导致了应急指挥不畅、不力，处置力量涣散，工作措施执行不及时、不到位。造成如此局面的原因很多，但主要还是认识不足、应对准备不力，甚至是少数党政领导也认为“公共突发事件应急机制建设对经济发展作用不大；此项工作投入太多，费力费财；本地出现重大自然灾害、突发事件和安全事故概率不大”。无疑是对形势作出了I•分错误的分析和判断。没有意识到，一旦岀现突发问题，将会造成更大的损失。二、加强公共突发事件应急机制建设的儿点建议综上所述，公共突发事件应急机制建设是一项关系国计民生、涉及千家万户的政府行为，对保障经济建设、社会

7、稳定和人民利益意义重大，加强这方面的建设不仅极端重要、非常必要，更是十分迫切。齐级党委政府要坚持以”三个代表“重要思想为指针，始终确立”立党为公、执政为民“的理念，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，综合考虑木地经济实力、地域特点、社会和治安状况等因索，求真务实，统筹实施，全力做好公共突发事件应急机制建设的各项工作。笔者认为，当前，要着重抓住四个方面的要件。(-)形成龙头，强化权威。应急反应机制建设最关键的就是确保能在短时间内，指挥、协调、调集多方面足够的力量和物资投入处置工作。就目前来看，政府各部门的分工已进一步明确，职能已进一步强化。因此，应急处置所

8、需的力量和物资基木具备。当务之急，就是要切实消除指挥