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时间:2019-11-27
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1、检查是方式安全是目的2013年开展的安全生产大检查活动,不仅声势浩大,还取得了实效。在此期间,暗查暗访等创新性的方式方法,还为探索建立安全监管的长效机制,积累了宝贵经验。2013年6-10月,国务院组织在全国各行各业开展安全生产大检查(以下简称“大检查”),要求按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则,全面深入排查治理安全生产隐患,堵塞安全监管漏洞,强化安全生产措施。为期4个多月的大检查是如何进行的?发现了哪些问题?政府将采取哪些措施解决这些问题?为此,本刊记者采访了国家安全监管总局新闻发言人黄毅。两因素引发大检查“这次人检查既是针对安全生产形势严峻的现实,同时也是贯
2、彻落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署而采取的重大举措。”黄毅简明扼要地道出这次大检查的背景原因。他介绍说,2013年3月下旬以来,全国的安全生产形势不断波动,事故冇所反弹。特别是进入5月下旬之后,接二连三发生了几起重特大事故,造成重大人员伤亡和财产损失,这些事故引起了中央领导同志的高度重视。2013年6月6R,习近平总书记针对安全生产的严峻态势,在国外出访期间专门作出重要指示,其中一项重要内容,就是要进一步警醒起來,吸取血的教训,痛定思痛,举一反三,开展一次彻底的安全生产大检查。李克强总理在国务院常务会议上,也就安全生产作出了总体部署,要求扎扎实实开展好安全生产大检
3、查。6月7日,国务院专门召开全国安全生产电视电话会议,对大检查活动进行动员部署。“这次会议,实际上拉开了大检查的序幕,也彰显出党中央、国务院,特别是新一届中央领导集体对安全生产工作的高度重视,对保护人民生命财产安全的高度重视,对促进安全生产形势持续稳定好转的高度重视12字核心要求这次大检查的总体要求是“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”,也是检验人检查是否见成效的标志。黄毅认为这12个字很有针对性,体现了习近平总书记提出的“彻底”的要求。黄毅进一步解释说,“全覆盖”就是不落掉一个行业领域,不落掉一家生产经营单位。这如何做到?“全国两千多万个生产经营单位,当然不能全靠政府部门
4、来检查,政府部门毕竟力量冇限。全覆盖很大程度上包括生产经营单位的自查自纠。大检查第一阶段就要求企业自查自纠,按照要求,企业先自己查,查出问题自己整改,然后在这基础Z上,才是各级政府部门、各相关行业管理部门、安全监管监察部门进行督查、检查、抽查、暗查,推动大检查的深入。”黄毅认为,全覆盖还体现在全国各个省市都制定了大检查的实施方案,除安委会成员单位外的国务院其他单位,也纷纷制定了人检查的方案。“零容忍”就是对检查中发现的问题,不论是隐患还是违章,一律零容忍。“隐患当作事故来分析、反思,小事故当作大事故来分析、反思“'严执法'说明这次大检查不仅仅局限于检查,检查中发现违法违规
5、问题,还要严格执法,不论是联合执法还是现场执法,该处罚的处罚,该停产整顿就停产整顿,该关闭的就关闭取缔。”黄毅说。而“重实效”则是指这次大检查注重实效,不走过场,重在事故隐患的排查治理,重在抓预防。黄毅介绍说,正是由于这次大检查强调不走形式、不走过场,所以出现了暗访暗查这种方式方法的创新。创新方式方法这次大检查区别于以往检查的最显著特点就是,采取了暗查暗访、“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场)的方式。黄毅称,这一检查方式方法的创新,也得益于群众路线教育实践活动的开展,促进了作风的转变和传统检查方式方法的改革创大检查期间,国家安监
6、总局先后派出21个暗查组,対19个省市的180多家企业进行了暗查。“这次大检查很重要的一个特点是与主流媒体合作,请记者一同参与暗查,对暗查发现的违法违规行为和重人隐患进行曝光。”黄毅说,“这一曝光,引起了地方党委、政府的高度重视,许多几年没解决的'老大难'问题,一夜之间就解决了。”如湖南、江西交界处的烟花爆竹非法违法生产现象。黄毅介绍说,过去湘赣交界处存在大量的生产烟花爆竹引火线的家庭小作坊,因没有什么科技含量,可以看到稻田里一家一户的作坊星罗棋布,小孩、羊群随意出入,甚至还有明火。这一现象被暗查组曝光后,当地政府立即将这些非法违法的小作坊全部清除。据黄毅介绍,这次人检查
7、中,暗查暗访、突击抽查占到检查总量的一半以上,即使是按照计划检查某些企业,也不按既定内容、路线进行,而是临时增加检查内容,改变检查路线,让大检查取得实效。发现深层次问题“通过对人检查结果的汇总分析,发现事故隐患较多、安全基础薄弱的,依然集中在道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防等重点行业领域,这些行业领域的安全生产工作量大面广,任务艰巨。”黄毅说,“大检查不仅反映出安全生产的突出问题,还反映岀一些深层次的问题表面问题体现为违法违章、管理混乱、设备不完善等,这些表面问题能够折射出安全生产的一些深层次问题,如思想意
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