法学论文-选举投票程序研究述评

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1、选举投票程序研究述评本文为韩人元教授主持的国家社会科学基金项目“民主选举法律制度的理论、实践与问题研究”(O3BFXO13)阶段性成果之一。%1《北京市区、县、乡、民族乡、锁人民代表大会代表选举实施细则（1998）》第42条。%1高定生：《关于乡镇人大换届选举中几个问题的探讨》，载《中国人大》2001年第22期。%1史为尺、雷兢璇著：《直接选举：制度与过程》，中国社会科学出版社1999年版，第230页。屠振宇(中国人民大学法学院，北京1()0872)投票选举是选民直接行使民主权利的最关键的环节，也是选举工作的重耍阶段。因此,必须保证选举投票过程公

2、开、公正的进行。为此，冇必要对我国选举中的投票程序加以考量,以保证选举的公正性。一、我国选举投票程序的法律规定选举法对于选举程序，专章进行了规定。山于我国在县、乡两级人民代表大会采用直接选举，而在县级以上人民代表人会采取间接选举，所以我们分两个部分对我国的选举投票程序加以介绍。(%1)直接选举屮的投票程序1、投票方式：设立投票站、流动票箱或者召开选举大会根据选举法的规定，各选区应当设立投票站、流动票箱或者召开选举人会进行选举。投票选举由选举委员会主持。设立投票站和流动投票箱的规定，是1995年的选举法修改屮正式确立的。1953选举法规定人大代表直

3、接选举可以采用以举手代投票的方法，因此，关于投票站和流动票箱的设置问题没有引起足够的重视。在1956年的笫2次普选时，根据笫1次普选的经验，规定在城市和具备条件的乡镇设立投票站和流动票箱，进行无记名投票。在农村地区，根据具体惜况决定投票的方法，从而决定是否设立投票站和流动票箱。1979年选举法只规定设立投票站,而对流动票箱的设置未予规定。但在实际工作中，为了方便选民投票，许多地方都设立了流动票箱。1995年修改选举法时，正式确立了设立投票站、流动票箱或者召开选举大会的三种投票方式，但是并没有对这三种形式的适用范围作出规定。根据一•些地方的实施细则

4、的规定，选择何种方式进行投票选举，由选区自定，但需要报选举委员会备案。通常，选举大会会场或投票站设立发票处、询问处、写票处和秘密写票处。为了便于选民投票选举，在选举大会会场和投票站要张贴正式代表候选人名单和注意事项。召开选举大会，是一•种有组织的活动，能够形成声势，营造出浓厚的民主选举氛围，有利于增强选民当家作主的责任感，是各地历次县乡换届选举小在选民居住相对集屮的选区所普遍采用的一种方式。选举人会的程序各地稍有不同，一般是第一项奏国歌；第二项宣布选举委员会制定的选举办法；第三项宣布正式候选人名单；第四项通过监票人、计票人名单;第五项投票选举；第

5、六项清点选票，宣布选举是否有效。在选民居住比较集中的城镇，通常采用设立投票站的方式，以便选民前往投票。北京市区、县、乡、民族乡、镇人民代表大会代表选举主要采用投票站的方式，并对投票站的设置做了具体规定。规定，投票站应当有由选民推选的监票人对发票、投票、计票的工作过程进行监督，并且有若干名熟悉投票程序的工作人员，向选民说明投票应注意的事项，办理组织投票选举的具体事务，维持投票秩序。止式代表候选人不得担任本选区投票站的任何工作。设立流动票箱，能够极人地方便选民的投票，有效地提高“参选率”，适宜于选民居住极其分散口交通不便的选区和一些因年老体弱、行动不

6、便而无法到投票站或选举大会去投票的选民使用，但这种方式耍求携带和管理流动票箱的工作人员必须具有鮫强的民主法制观念。如果工作人员的民主法制意识淡薄，就有可能授意或暗示选民选谁或不选谁，影响选民个人真实意愿的表达，甚至会发生私自填写选票的违法现象。②因此，在各地的选举法实施细则屮对这种投票方式的选用进行了限制。例如，《福建省县、乡两级人民代表人会代表玄接选举实施细则（笫三次修正）》规定，使用流动票箱进行投票选举的，应有三名以上选举工作人员接受选民投票。《河北省县乡两级人民代表大会选举大会选举实施细则（第五次修正）》规定，每一流动票箱必须有二人以上负责

7、，在规定的范囤内组织选民投票选举。2、委托投票制度根据选举法的规定，选民如果在选举期间外出，经选举•委员会同意，可以书面姿托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人。根据这一规定，委托投票必须具备以卜三个条件：（1）必须经过选举委员会同意。实际屮，选举委员会可以授权选区选举工作领导小组受理委托投票，委托投票经过选区选举工作领导小组同意即可。（2）必须弔面委托。口头委托无效。一些地方还具体规定，选民委托他人投票，必须开具《委托投票书》，注明委托某选民代为投票。被委托人凭此委托书和委托人的选民证方町领取委托人的选票，并代其投票。发放选票时将《

8、委托投票书》收回。（3）被委托人必须是选民，非选民不能行使委托投栗权。此外，每一选民接受委托不得超过3人。3、领取选票的方法根据选举法的