智库-那些“影响决策的人”

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1、智库-那些“影响决策的人”智库:那些“影响决策的人”从社会主义市场经济建立到推进农村改革，许多重大决定的诞生，都离不开为决策者出谋划策的重要力量一一智库。他们被称为“影响决策的人”O近年来，屮国智库在政府决策过程屮逐渐发挥着越来越大的影响力。2013年4月，习近平对建设中国特色智库作出重要批示，把智库发展提高到了国家战略高度，并提出耍建设“中国特色新型智库”o十八届三屮全会审议通过的《屮共屮央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”o智库,英文称"ThinkTank",即智囊机构，也称“思想库”。指由专家组成的，多

2、学科的，为决策者处理社会、经济、科技、军事、外交等各方面问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构，是影响政府决策和推动社会发展的一支重要力量。据统计，中国现有研究机构2500多家，专职研究人员3.5万人，工作人员27万人。其中，以政策研究为核心、直接或间接为政府服务的“智库型”研究机构达2000家。这种“智库型”研究机构又可细分为三类：官方智库、高校系统智库、民间智库。在上述三种智库中，中国官方智库多以报告和内参的方式建言献策，其影响常体现在党代会报告、中央全会相关会议、五年规划和政府工作报告的形式中，而这些文件往往是某段时间的纲领性文件。由于体制内

3、的生存模式和其角色的重耍性，官方智库较高校智库和民间智库更具神秘色彩。改革开放初期，旧有决策模式受到挑战，中映需耍制定很多改革方案，便搜集各部委人才，不定期到中南海讨论研究，后逐渐成立研究机构。那时，中央农村政策研究室和体制改革研究所曾是官方智库中的“绝代双骄”。1982年至1986年，连续五年，中央每年都颁发关于农业问题的“一号文件”，其屮屮央农村政策研究室发挥了重大作用，是家庭联产承包经营制度的直接推动者。体制改革研究所是改革的“参谋机构”，负责设计改革总体方案、起草体制改革规划，是1980年代最有影响的“思想库”。央行行长周小川曾任体改所副所长，著名经济学家张维迎

4、也曾在体改所工作。在官方智库中，中央政策研究室是中共最高智囊机构，中央党校和社科院经常参与起草党代会报告,国研中心、发改委宏观经济研究院是国务院的经济智囊，国务院研究室也常参与重大经济决策的调研,国家行政学院则是国务院的政治智库。中央政策研究室是中共中央直属机关，专为中央政治局研究政治理论、政策及草拟文件。屮央党校是党的哲学社会科学研究机构。党的十一届三屮全会前后，在胡耀邦主持中央党校工作期间，中央党校推动了著名的真理标准问题大讨论，为恢复党的实事求是思想路线、实现全党工作重点的转移起了重大作用。1992年6月9FI,时任中共中央总书记江泽民到中央党校就确立市场经济新体

5、制作了报告，就当吋的市场经济是姓社还是姓资等重大问题进行了论述。其后历次党代会前，最高领导人都要去中央党校“吹风”o除了政策研究外，官方智库还担负着草拟文件的任务。中央政策研究室为中央政治局草拟文件，中央党校和社科院常参与起草党代会报告。国务院重大政策出台前夕，往往会先在国家行政学院办一个省部级专题研讨班。国家行政学院和国务院发展研究中心是“一经一政”两大国务院智库。为十八届三中全会提交“383”改革方案的就是国务院发展研究中心。发改委宏观经济研究院直接参与有“小国务院”之称的发改委的政策研究和制定。如，提出了以公有制为主体的社会主义市场经济体制的…些基本特征。而国务院

6、研究室则会负责起草政府工作报告。除上述七大智库外，官方智库还包括中央编译局、国务院参事室、中国科学院、中国工程院、军事科学院、国防大学等。在中国改革日益复杂的背景下，决策者开始更为开放地倾听各方声音。而为经济与改革定调的三中全会，成为各路智库、机构与研究者们“推销”各自改革方案的隐形赛场。究竟如何将报告送达最高层？一般而言，官方智库可以通过内参或送阅件向上直接传递意见建议。国家发展和改革委员会宏观经济研究院教授常修泽告诉北青报记者，2003年在十六届三中全会决议起草期间，他为起草组提供了关于建立现代产权制度的研究报告。报告完成后，他通过宏观经济研究院交给发改委，再由发改

7、委递交上去。官方机构不但传递意见的渠道畅通，也会比较及吋地得到高层的反馈。据国务院发展研究中心官网提供的数字，2012年中心报送各类研究报告572篇，党中央、国务院领导同志对其中145篇报告做出批示271件次。相比之下，民间智库的声音就不是那么容易反映到决策层。在中国（海南）改革发展研究院（下称“中改院”）院长迟福林看来，通过和媒体合作，可以把一些建议呈给相关部委和领导。另外一个方式是举办高水平的研讨会，也可以扩大民间智库的社会影响力，从而增加对决策的影响力。以中改院不久前举办的“2013新兴经济体经济政策论坛”为例，除了有來自四川、云南