浅谈城市洪涝风险及防御对策

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1、增刊（总第168期）S1(SerialNo.168)2013年10月CHINAMUNICIPALENGINEERINGOct.2013DOI:10.3969/j.issn.1004-4655.2013.S1.019浅谈城市洪涝风险及防御对策12李俊凯，王容（1.国家防汛抗旱总指挥部办公室，北京100053；2.宁夏水文水资源勘测局，宁夏银川750001）摘要：随着全球气候变化影响加剧和我国城镇化进程加快，城市洪涝灾害越来越频繁而严重。分析了快速城镇化带来的危险性、脆弱性和破坏性增大等洪涝风险因素，指出了当前城市发展和防洪排涝

2、中存在的重发展轻保护、重面子轻里子、重建设轻管理、重救援轻预防、重政府轻社会等误区，提出了增强城市抵御洪涝风险能力的控制性、适应性和应急性对策。关键词：城市；洪涝；防御对策中图分类号：TV87文献标志码：A文章编号：1004-4655（2013）S1-0068-04改革开放以来，我国城镇化快速推进，城镇化期接近500a。另一方面，城市不透水面积大幅提高，率从1978年的17.92%提高到2012年的52.57%。下垫面条件改变使得径流形成规律发生变化，同量而发达国家城市人口所占的比例在上世纪70年代级暴雨的产流增大，汇流速度

3、加快，洪峰流量倍增，之前大多已经超过了70%，根据世界城镇化发展峰现时间缩短，城市防洪排涝压力增大。规律，我国未来一段时间仍将处于城镇化水平急剧1.2脆弱性增大上升的加速阶段。随着经济社会发展和城镇化进程城市是现代文明的典型象征，现代化、集约化加快，城市洪涝灾害也越来越突出，遇雨即淹、小程度高，对供水、供电、供气、交通、通讯等设施雨小淹、大雨大淹的状况在很多城镇成为常态。据的依赖性强。这些设施都是线性工程，环环相扣，统计，仅2010年我国就有258座城镇受淹，其中关联度高，某一个节点的损毁将导致系统大面积失大多数为暴雨内涝，

4、有1600多万人受灾，直接经效，影响迅速扩散，城市正常运转受阻甚至陷入瘫济损失超过170亿元。2012年北京“7·21”特大痪状态。2010年7月31日吉林省通化市水源供水暴雨灾害更是举世瞩目。线路因暴雨出现故障，导致全市停水超过72h。另1快速城镇化使得洪涝风险增大外，农田浸淹一两天可能没有大碍，而城市即使受1.1危险性增大淹几个小时也是难以承受的。一方面，随着城市不断扩张，大型城市会形1.3破坏性增大成“热岛效应”和“雨岛效应”，使得城区暴雨频越来越多的人口及财富集中到城市，加上城市次和强度增加，特别是在全球气候变化影响

5、加剧、空间大量立体化开发，高层建筑众多，地下商场、局地极端天气频发的背景下，这种效应更加凸显。铁路等设施密集，使得人口密度、资产密度大大提2007年7月16日，重庆市主城区发生了115a来高，一旦受淹，造成的损失将不可估量。随着关系最大的降雨，24h降雨量266.6mm；2d后的7月国民经济命脉的中枢管理机能向城市特别是大城市18日，济南市发生创历史记录的特大暴雨，最大集中，在经济全球化的时代，城市受灾的影响范围1h降雨量151mm；2012年7月21日，北京市出将远远超出淹没范围，间接损失可能大大高于直接现新中国成立以来最

6、大的暴雨，平均降雨量超过损失。170mm，其中房山区河北镇降雨量460mm，重现2011年日本地震引发的海啸及泰国的大洪水，虽然位于两国的汽车、电子元件等制造工厂并未大规模损毁，但由于中心城市交通中断，原材料和制收稿日期：2013-08-5第一作者简介：李俊凯（1982—），男，工程师，硕士研究生，成品无法运输，导致了全球供应链危机，给日本乃[1]主要从事防汛抗旱调度管理。至全球相关厂商带来巨大损失。68增刊（总第168期）S1(SerialNo.168)2013年10月CHINAMUNICIPALENGINEERINGOc

7、t.2013李俊凯，王容：浅谈城市洪涝风险及防御对策2013年增刊DOI:10.3969/j.issn.1004-4655.2013.S1.0192几大误区加剧了城市洪涝风险严重，排水能力明显下降。如武汉市汉口区黄孝河2.1重发展轻保护箱涵建成20a来从未进行过彻底清淤，平均淤深随着城镇化快速推进，土地资源日趋紧张，一0.7m，原有结构断面几乎缩小一半，5孔中有3个[2]浅谈城市洪涝风险及防御对策些地方片面追求经济发展，忽视保护生态环境，忽孔基本淤塞。视防范洪涝风险，城区大肆向低洼地带扩张，与水2.4重救援轻预防李俊凯1，王

8、容2争地现象十分严重。以前的城市河湖、自然洼地成一些地方对灾后应急处置和恢复重建给予高度（1.国家防汛抗旱总指挥部办公室，北京100053；2.宁夏水文水资源勘测局，宁夏银川750001）为“黄金地段”，一些被改造成为开发项目的内部关注，投入大量人力、物力和财力，而对灾前预防景观，与外部水