新型城镇化与金融支持研究

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1、新型城镇化与金融支持研究摘要：城镇化作为社会发展的一种必然趋势，是社会现代化的重要组成部分，是经济持久发展的内需潜力之一。新型城镇化是对城镇化的更高要求，它要求在城镇化建设的过程中走出一条“五位一体”的中国特色新型城镇化道路。金融作为现代经济的核心，是新型城镇化建设的最重要影响因素，新型城镇化建设的进度和成效，很大程度上是由金融的支持程度决定的，因此，在利用好传统融资渠道的、提高资金的利用效率的同时，应积极拓展新的融资渠道，为新型城镇化的建设提供足够的资金保障。关键词：新型城镇化；金融支持；融资渠道中图分类号：F299.2文献标识码：A文章编号：10

2、01-828X(2015)003-000-02一、引言2001年的诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨(JosephEugeneStiglitz)曾预言，21世纪影响人类的两件大事，一是以美国为首的新技术革命，二是中国的城镇化。党的十八大强调：要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。新型城镇化建设是经济社会发展的必然要求，它是扩大内需、调整经济结构，促进资源合理配置和有效流动的重要途径。然而新型城镇化建设的过程中，既要推动城乡协调发展，又要促进产业结构升级、节约资

3、源和保护环境，势必需要投入更多的人力、物力和财力。然而，城镇化过程中的基础设施建设、公共服务的提供都带有明显的公共物品特征，资本的逐利性和公共物品的之间的矛盾，导致城镇化建设中金融支持力度较弱，严重制约了新型城镇化的建设。二、我国城镇化建设的发展现状及存在的问题国家统计局发布的2014年经济数据显示，2014年末，中国大陆总人口为136782万人，其中，城镇常住人口74916万人，乡村常住人口61866万人，城镇人口占总人口比重为54.77%,较1949年的10.64%增加了44.13%,较1978年的17.92%增加了近37%,达到了世界平均水平。

4、可以看出，新中国成立到改革开放之前，我国的城镇化进程较为缓慢，改革开放之后的30多年间，我国的城镇化进程发展迅速，究其原因改革开放之前农业支持工业的发展模式制约了城镇化的发展，改革开放激活了中国的经济，城镇化进程也随之得到飞速的发展，但是当前我国城镇化建设的过程中也存在着一些问题，其中资金供给与需求之间的矛盾最为突出，也是其他问题的核心，资金供给不足主要原因有以下几个方面。(-)以财政投资为主的模式给政府带来巨大的资金压目前，中国城市基础设施建设的融资模式主要包括财政投融资模式、银行贷款、外资和民营资本，其中占据主导地位的是财政直接投资和银行信贷。1

5、999-2013年间，中国城市建设资金来源中财政拨款、国内贷款和自筹资金各占三分之一，而自筹资金的绝大部分实际上还是来源于银行贷款和财政补贴等，因此，城镇建设的资金投入大约有50%来自于政府投资。过去，政府主要通过向农村征地，对农民实行一次性土地征地补偿，解决城镇化过程中的土地需求问题。在这个过程中，地方政府获得了大量土地增值收益。据有关数据显示，2007〜2012年，政府土地出让收入共计12.4万亿元，为城镇化提供了重要的资金来源，但同时也造成了地方政府对卖地收入过于依赖。另外，自从实行财政分税制改革以来，地方政府的财力比较有限，而地方融资平台也已

6、经积累了大量的风险，但是据有关测算，城镇化率每增加一个百分点，将产生7万亿的投资和消费需求，中国未来城镇化所产生的资金需求将超过40万亿元。所以如此巨额的投资需求，如果仍然主要依靠政府的财政投资将难以维持。（二）金融机构参与积极性不高，参与模式单一商业银行的经营原则是追求赢利性、确保资金安全性和流动性，新型城镇化起步阶段需要加强交通、能源、文化娱乐等城市基础设施建设和就业、医疗、养老等城市公共服务建设，这些需求普遍呈现出明显的公益性特点，投资周期长,收益不确定性较大，与商业银行的经营原则存在着严重的冲突。当前土地制度和户籍制度等制约，农村土地承包经营

7、权、农村房屋、农村宅基地等资产无法自由转让和流通，导致资金需求主体缺乏有效的担保抵押物，加上农村信用意识薄弱，金融生态环境欠佳，因此从控制贷款风险的角度考虑，对于个人贷款的需求，银行也无法有效其的满足。基于以上原因，商业银行对城镇化建设的参与积极性有限。另外，当前绝大多数金融机构、金融业务、金融资源集中在重点区域和中心城市，众多的小城市、小城镇和农村地区金融服务，金融服务难以满足现实的需求。目前我国金融机构结构单一、网点覆盖率低，主要由农业银行、邮政储蓄银行和农村信用社等银行构成，其他银行机构布点少，而非银行金融机构的分布就更少了，且地区间农村金融供

8、求严重失衡，欠发达地区金融机构更少，且这些金融机构开发的适应农村特点的金融服务和产品创新非常欠缺，针对农村金