新区民政与民政新区研究与探讨

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1、中共小央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定小，最重要、贯穿于全篇的重大创新成果就是明确提111了坚持以人为本，树立全而、协调、可持续的科学发展观，这是我国在全而建设小康社会新的历史条件下，经济社会发展指导思想上的根本性转变，具冇十分重要的理论意义和实践指导价值。讲发展，不只是指经济增长，而是要坚持以经济建设为中心，在经济发展的基础上实现社会和人的全面发展，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。“大民政”就是在党委领导和政府主导下，探索建立与民牛和社会发展规律相适应的体制机制，推动社会管理、社会保障、公共服务协调发展，使人民群众基本生活、医疗、住房、就业、教育等民生

2、问题，得以制度化、均等化、全方位保障，大民政事业的统筹发展，民生问题的整体解决。其核心内容是“大民生”。“大民政”是一种新理念。要牢固树立服务全局的大局观、统筹协调的发展观、以民为本的价值观。“大民政”是一种新机制。要建设大民政统筹机制、大民政联动机制、大民政资源整合机制。“大民政”是一种新格局。要构建“大民政悸理、大民政保障、人民政服务”的民生保障和社会发展格局。广泛开展“大民政”建设。要全面铺开适度普惠政策，不断加强社会建设，积极完成惠民工程，人力开展军地共建，努力提高民政能力。一、学习建设实践“大民政”，需着丿J解决好六个突出问题多年來，民政工作取得一定成绩，但目前亟需破解六个

3、瓶颈问题和制约难点，推进各项工作实现跨越发展、统筹发展、创新发展、规范发展、科学发展和率先发展。（一）是民政资金保障能力与社会发展需求不适应问题。目前，除城乡低保、优抚安置等工作资金纳入财政预算外，仍有相当一部分民政工作资金和基础设施建设缺乏正常经费保证，特别是一些临吋性救灾、医疗救助等工作，配套资金难以落实，资金不足成为制约民政事业科学发展的瓶颈。（二）是人员力量与繁重的工作任务不适应问题。民政负责社会救助、优抚安置、基层民主、社会福利、专项事务等5大类19人项100多小项业务的社会管理和公共服务职能，肩负50多部法律、法规、规章的实施。但是从机关到基层，普遍存在人员编制匮乏问题，

4、尤其直属事业单位,有的缺编30%.40%。街道乡镇也多数维持一名民政助理的编制，往往一兼多职，缺乏人员保障。（三）是工作机制与公共服务需求不适应问题。尚未建立随物价指数同步增长的城乡低保标准、医疗救助标准、“五保”供养标准、灾害补助标准等自然增长机制，公共财政投入主要靠争取，缺乏法定依据，及时提高救助水平具冇不确定性。（四）是民政管理服务水平与加强社会管理要求不适应问题。一些工作，如社会福利机构、民间组织管理等法律法规匮乏、滞后，执法力量薄弱，缺少执法权，查处殡葬、民办养老机构、低保以及拒不接收退役士兵等违法违规行为时，处于尴尬和无奈的境地。（五）是民政队伍整体现状与新形势发展要求不

5、适应问题。干部职工中还存在思想保守、活丿J不足问题，观望、等靠的多，积极、主动往上冲的少；按部就班T事的多，大胆创新的少，还不适应科学发展、快速发展需要。（六）是多年积累的各种才盾与民政工作科学发展不适应问题。特别是信访形势依然严峻，福利企业职工安置、一些单位职工待遇、企业改制过程中积累问题、矛盾，仍在不断显现，成为影响民政事业科学发展、快速发展的不稳定因素。二、学习实践“大民政”，自觉实现高站位随着经济社会快速发展，民政工作基本作用正在由解决基本民生向致力改善民生转变；服务领域正在由特定群体向社会公众拓展；布局安排正在由注重发挥单项优势向更加注重整体谋划、合力推进转变；施政行为正在

6、不断规范基础上向法治化迈进；工作方式正在由传统型向科学型转变；工作丿J量正在由行政力量为主向行政力量、专业力虽、社会力量三位一体转变。要适应转变，白觉实现高站位。（一）坚持把民政工作融入经济社会发展大局。适应经济社会的快速发展，深入研究科学发展观和建设和谐社会的新形势，分析社会改革发展对民政工作的新要求，及时调整民政事业发展战略和政策措施，加快推进以民生为主的社会建设，实现民政工作在社会建设中发挥更大的职能作用。（二）坚持把民政工作融入党和政府工作全局。发挥各级党委、政府在领导、推进民政事业发展小的主导作用，谋求党委、政府的最大支持；主动加强与财政、发展改革、法制、编制等部门沟通，争

7、取帮助和支持，合理解决民政工作实际困难和突出问题；主动加强与劳动、卫牛、建设、教育等民生部门的协调配合，赢得对民政工作的理解与支持，形成合力推进民政事业发展的新局面。（三）坚持把民政工作作为一个有机整体來谋划。把当前工作与长远发展结合起来，在推进各项工作中发现和培育民政工作新增长点；把工作创新与制度创新结合起来，及时把民政工作改革发展的实践经验上升为政策、法规，加强社会救助、灾害救援、社会福利、优抚安置等工作的衔接配套，形成整体推进的格局和长效发展机制；把