探索农村小型水利工程管理体制改革

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1、探索农村小型水利工程管理体制改革【摘要】农村小型水利工程是保障农业农村稳泄发展的重要基础设施。新中国成立以来，通过各族人民艰苦奋斗、努力拼搏，投入了人量人力、物力、财力，修建了水库、坝塘等蓄水工程，并建成了一批输引水沟渠和农村供水工程。全州农村小型水利工程产权、经营权、处置权和收益权落实不到位，水利工程安全得不到保障，工程效益得不到充分发挥，造成农村水资源的巨大浪费，极不适应农业农村发展的新形势和新要求。为全面推进农村小型水利工程管理体制改革工作，有效解决小型水利设施管理权责模糊、主体缺位、老化失修、效益衰减等问题，进一步规范和加快农村小型水

2、利工程管理体制改革工作，夯实农村基础，促进农业增效、农村发展和农民增收，按照国家和省州有关法律、法规和政策，结合我州实际，提出几点农村小型水利工程管理体制改革意见。【关键词】农村水利；T程管理；体制改革1改革的基本原则(1)坚持责权一致，有机统一原则。实行“谁投资、谁所有、谁继承、谁受益、谁负担”。处理好责、权、利的关系。(2)坚持因地制宜，分类指导的原则。一切从实际出发，不搞一刀切，宜包则包，宜卖则卖，宜租则租，宜股则股，处理好改革、发展和稳定的关系。(1)坚持尊重民意，维护权益的原则。广泛征询农民意见，实行民主决策，使改革真正做到公开、公

3、平、公正，处理好维护好农民根本利益和经营者积极性的关系。（4）坚持政府扶持，民办公助的原则。充分发挥好村级公益事业建设“一事一议、财政奖补”的引导作用，处理好政府投入和受益农民投工投劳参与工程建设、管理及改革的关系。2改革的主要范围対符合以下范围标准的已建农村小型水利工程纳入改革：（1）州内所有水库和坝塘的引水渠和输水干、支渠，具有一定灌溉面积的自然引水渠道。（2）小型泵站、机电井、拦河闸坝。（3）小（二）型水库及以下的小山塘、小水窖等蓄水工程。（4）乡镇村集中供水、农村人畜饮水工程等。3明晰工程产权（1）以受益农户自用为主的小型水利工程，包

4、括国家补助资金等所形成的小型水利工程资产，小水窖、小水塘等，其产权属受益农户所有,实行“自建、自有、自用、自管”。（2）受益农户较多的非经营工程，包括国家补助、村组集体投资、投劳等所形成的资产，按照工程受益范围组建用水合作组织，其产权属用水合作组织所有。（3）乡镇村集中供水工程和农村人畜饮水工程，可按所有权和经营权相分离的方式确定工程产权。（4）经营性农村小型供水工程，指主要向乡镇村企业、果园、种植场、养殖场等供水的工程。以国家投资为主修建的工程产权属国家所有，由各县（市）人民政府授权各县（市）水利局行使出资人权利进行资产的处置和监管。以国家

5、、集体和群众共同投资修建的工程产权按投资比例划分，国家产权可由各县（市）人民政府授权乡镇人民政府或村委会负责管理。以社会法人、口然人或股份制等形式投资为主修建的工程，产权属投资者所有，国家补助部分所形成的资产可由各县（市）人民政府委托各县（市）水利局持股参与经营管理，也可拍卖或转让给个人经营。4改革的方法和步骤4.1时间阶段要求（1）笫一阶段。调查摸底，宣传发动，制定实施方案和制定改革配套文件。（2）第二阶段。资产评估，产权界定，确定改革形式和内容，签订合同。（3）第三阶段。发证建档，统计信息，总结验收。4.2工作步骤各县（市）要结合实际，分

6、类选择不同的区域和工程项目进行改革，以点带面，总结推广。在改革工作中要遵循以下基本程序步骤：（1）调查摸底，制定方案。各县（市）相关部门要在广泛宣传发动的基础上，对小型水利工程现状全面调查、摸底，木着简便易行、合理评估的原则推进改革工作。各县（市）要在县水利、财政、发改等部门的指导下，结合各乡镇实际制定实施方案。由乡镇人民政府在广泛征求当地群众意见的基础上形成实施方案，报各县（市）人民政府批准后实施。（2）清产核资和产权界定。各乡镇要在各县（市）水利、财政、农经等部门的指导下，制定出切实可行的农村小型水利工程清产核资工作方案，认真开展清产核资

7、、资产评估和产权界定作。（3）确定改革的形式和内容。所釆取的承包、租赁、股份合作、用水合作组织管理、委托管理、拍卖和转让等多种形式，应山乡镇、村组干部及群众代表组成专门班子，在广泛征求群众意见的基础上，采取一事一议，一个水利工程一策的办法，认真确定改革的形式和内容。（4）发证建档，统计信息。改革完成后，要及时登记发放农村小型水利工程产权证或经营管理许可证等相关证照。产权证由各县（市）人民政府按照省水利厅的要求统一监制，山各县（市）水利局代表各县（市）人民政府登记核发工程产权证，并及时汇总整理建档。同时，各乡镇要认真及时总结改革工作，准确统计相

8、关进展信息，逐级整理汇总到各县（市）水利局，再由各县（市）水利局整理汇总报州水利局。5完善管理机制（1）改革形式在分类明晰农村小型水利工程产权和经营管理权的基础上，