春秋战国时期的政治制度

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1、第二讲春秋战国时期的政治制度一、春秋时期的社会变动和政制改革●经济变化：生产力发展→阶级关系变化生产关系变化→小农经济发展●政治变化：王室衰微和诸侯坐大卿大夫地位提高●政治体制变革：世袭制的动摇和官僚制的萌芽行政职能的变化和新机构的设立郡县制的出现成文法的公布第二讲春秋战国时期的政治制度二、春秋战国时期的王权1、春秋时对王权的限制●周天子的王权●诸侯国君的王权2、战国时期王权（诸侯国国君）的加强●自称为王●文武分职，以削弱相权●控制军权，以削弱将权●实行玺印制与考核制第二讲春秋战国时期的政治制度三、春秋战国时期的中央

2、行政体制1、中央决策体制——朝议制度的形成和发展●“士”阶层的兴起及意义①倡导变法，主张改革。②改变了统治集团的格局，促进了地主阶级政策的推行。③促进了思想文化领域的百家争鸣第二讲春秋战国时期的政治制度三、春秋战国时期的中央行政体制2、春秋时期的中央职官体制￣￣第二讲春秋战国时期的政治制度四、春秋战国时期的中央行政体制3、战国时期的中央行政体制第二讲春秋战国时期的政治制度五、春秋战国时的地方行政体制1、春秋时的地方行政组织与郡县制的萌芽2、战国时期郡县制的确立第四讲中央中枢机构—宰相制度●何谓宰相？宰相是辅弼天子，参

3、赞机务，统领百官，综理军国大政的最高行政长官的通称。●宰相的基本权力：议政权（“入则参对而议政事”）；监督百官执行权（“出则监督而董是非”）。●皇帝与宰相的关系：不可须臾分离，但矛盾、冲突不断。第四讲中央中枢机构—宰相制度一、秦汉宰相制度1、秦及西汉初的宰相及权力●三公：丞相——“掌丞天子，助理万机”，掌行政权；太尉—掌军权；御史大夫——掌监察。第四讲中央中枢机构—宰相制度一、秦汉宰相制度1、秦及西汉初的宰相及权力●宰相的权力决策权；立法、司法权；对官吏的任用、封赏与考课权；行政实施权；军权；财权。第四讲中央中枢机构

4、—宰相制度一、秦汉宰相制度2、西汉中朝与尚书：丞相权力的弱化汉武帝加强皇权的措施:●提拔布衣宰相；●从制度上限制宰相的权力，建立内朝。第四讲中央中枢机构—宰相制度一、秦汉宰相制度3、东汉的三公和尚书●确立三公鼎立制度（太尉管军事行政及武官的考课赏罚；司徒分管民政事务和文官考课；司空掌修城筑路、水利设施兴建等工程事务及有关官吏的考课）●扩大尚书机构，设尚书台。增加尚书权力。第四讲中央中枢机构—宰相制度二．魏晋南北朝时期的宰相制度●尚书省——行政执行机关●中书省——行政决策机关●门下省——行政审议机关第四讲中央中枢机构—

5、宰相制度三、隋唐宰相制度1、三省制●中书省——起草诏令、处理奏章。长官中书令●门下省——审议各种上下行文，长官侍中●尚书省——最高行政中心，长官尚书令三省长官皆宰相，相权一分为三。第四讲中央中枢机构—宰相制度三、隋唐宰相制度2、政事堂与中书门下（长官“同中书门下平章事”）3．内相、使相与枢相第四讲中央中枢机构—宰相制度四、宋代宰相制度二府：中书——最高行政机构枢密院——最高军政机构三司：度支、盐铁、户部——最高财政管理机构第四讲中央中枢机构—宰相制度五、辽、金、元宰相制度1、辽代的北、南面官制枢密院2、金尚书省3、元

6、朝中书省第四讲中央中枢机构—宰相制度六、明清的中枢机构——内阁与军机处1、明代的内阁●明代相制的变化①改革中书省明初宰相机构——中书省“综理机务”。措施：全面控制中书省的工作；从人员上加以裁压；从组织上架空中书省。第四讲中央中枢机构—宰相制度六、明清的中枢机构——内阁与军机处1、明代的内阁②1380年，裁撤中书省，废宰相。黄宗羲《明夷待访录》：“有明无善治，自高皇帝罢宰相始也”。③春、夏、秋、冬四辅官。④1382年，设内阁。第四讲中央中枢机构—宰相制度六、明清的中枢机构——内阁与军机处1、明代的内阁●内阁职权：草拟诏

7、令，办理本章、票拟进呈，汇存保管文书档案，参议重大政务。●内阁与传统宰相的区别：建制不稳定；不是法定的最高一级行政机构和最高行政长官；无法定权力。●司礼监：收发奏章，批红、传宣谕旨，领导特务机关，选后妃附马，管辖宦官，监控地方和军队。第四讲中央中枢机构—宰相制度六、明清的中枢机构——内阁与军机处2、清代中枢机构●议政王大臣会议——康熙中期前中枢机构●内阁。1629年，设文馆→1636年，改文馆为内三院（内国史院、内秘书院、内弘文院）→1658年，改名内阁。职权：备皇帝顾问；起草诏书；票拟批答；官员考绩。第四讲中央中枢

8、机构—宰相制度六、明清的中枢机构——内阁与军机处2、清代中枢机构●南书房●军机处（办理军机处）职掌：草拟谕旨，处理奏折；提供咨询，参议政事；奏补文武官员；出巡地方；保存文件。第四讲中央中枢机构—宰相制度七、宰相制度的特点1、兼掌立法与行政两大功能；2、变化频繁，宰臣数量呈逐渐增加的趋势；3、职掌名实不符，事权不确定。4、法定的宰相机构退为徒有虚