我国特大自然灾害应急决策指挥体系的构建

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1、我国特大自然灾害应急决策指挥体系的构建/托'糟却豳・，・，・・册仃'？，‘?.f••••99我国特大自然灾害应急决策指挥体系的构建付德强，魏晶莹。万晓榆重泱邮电大学下一代鼬络应甬技术研究瞬•重泱屮营.丿J【摘要】随着我国各地自然灾害的频繁发生，应急决策指挥体系的构建突显得尤其重要。本文探讨了我国特大自然灾害应急决策指挥体系的特点，提出了我国特大自然灾害应急决策指挥体系构建的FI标，最后结合我国的实际情况，介绍了我国特大自然灾害应急决策指挥体系的构成部分,在此基础上构建了我国特大自然灾害应急决策指挥体系，并对其工作流程作了阐述。【关键词】特大自然灾害;应急决策;指挥体系网，实现了

2、应急管理过程的透明化、公开化和信息化。引言美国于年成立了美国联邦应急管理局近年来，我国各地区自然灾害频繁发生，雪灾、，目前建立了一个比旱灾、地震、台风等使交通受阻，通信中断,农作物较完善的应急管理组织体系。重大突发事件发生后，减产，给国家造成了巨大的损失，我国也越来越重视由各级政府的应急管理部门统一调度指挥。自然灾害的应急管理，而应急决策指挥体系是应急管国内近年来不断加强应急决策指挥体系的研究，理的核心。在面临各种特大自然灾害时，迫切需要建姚国章在建设江苏省应急预警系统中提出应立和完善特大自然灾害应急决策指挥体系，研究和制急预警系统建设的重要性，明确预警信息系统建立的定专项的应

3、急预案和应急对策,能够对自然灾害作岀目标和定位。赵丽鲜从网络规划的角度，提快速响应，合理调配一切可利用资源，从根木上提高出了应急指挥系统的总体构成和系统的软件设计。骆抵御自然灾害的能力。成风、张继贤、刘正军和刘斌利用现代对地国内外研究现状观测技术、空间信息服务技术、计算机网络技术、智能决策支持技术等手段,构建了新疆维吾尔自治区突日木是世界上面临各种自然灾害较多的国家之发公共事件应急指挥平台总体框架。但目前针对我国一，其在应急管理方面取得了显著的成效。FI本是以特大自然灾害的应急决策指挥体系的研究较少，对特彳丁政首脑指挥，综合机构协调联络，中央会议制定政大自然灾害应急决策指挥体系

4、的研究还有待深入和完策，地方政府具体实施的模式来实现统一指挥和调度。善。而口日本已经建立了完善的各种应急网络，包括中央防灾无线网、消防防灾无线网、防灾行政无线网以及我国特大自然灾害应急决策指挥体系特点防灾相互通讯网，除此Z外还建立了专业类型的通讯资助项目：本文受工业与信息化部通信软科学项目8?..,OO.—,一;重庆市教委人文社科研究项目资助。层次分明、责权明确急决策指挥。授权模式的优点是能够减轻政府一部在应急决策指挥体系屮，各部积权清晰明确，分的负担，同时也调动了其他部门参与的积极性，提相互之间协调合作,且具有层次性，避免发生越权管高了各部门整体的参与率。并且该模式由于保持了

5、现有各个行政部门的体系,建设投资小。缺点是面对较理、部门间的交叉管理以及遗留管理“真空”等现象；从而避免人力、物力和财力的浪费，提高资源利用效大的自然灾害时，仅仅依靠一个部门难于现实有效的率，提高应对自然灾害发生时的反应速度。应急管理。快速预警、重在预防代理模式我国特大自然灾害应急决策指挥体系不仅应具有该模式是由政府成立的统一的接警屮心或呼叫屮对特大自然灾害的应急响应和处置的功能，同时应设心，负责接昕应急呼叫,根据呼叫的性质，将接警记立相关的应急预警和预防部，在自然灾害发生之录分配给一个或者多个部门去处理，并将各部门的处前，能够及时地预测、监控，并采取相应的应急措施理情况反馈给

6、报警人。该模式的优点是能够及时地防范自然灾害的发生。因此，加强预警和预防能力的掌握灾害现场的动态，集中各方面的信息，全面了解灾害的情况，以便及时采取应急措施,减少自然灾害提升，对我国处理特大自然灾害事件,将自然灾害的损失降低到最低程度具有重要的作用。带来的损失。缺点是还不是真正意义上的联动的应急扁平管理、快速响应指挥体系。应急决策指挥体系采用扁平化的管理方式，加强协同模式横向联系，对各部门有效授权，实现分权管理。同时该模式是在政府没有太多的权力,现阶段很难保建立有效的反馈机制，及时、准确、迅速地将信息反证大量资源来构建应急决策指挥体系的情况下，各个部门之间通过网络组合起来，分工

7、协作，联合指挥，馈到应急指挥网络平台,便于各部门沟通协调，实现快速响应。联合行动【。协同模式的优点是能够实现多个部门之信息共享、有效沟通间的互联互通，増强合作意识，増进彼此的了解，更应急决策指挥体系通过信息网络建立起应急指挥方便地完成应急决策的指挥。缺点是由于各种专业数网络平台，便于各部门信息发布和信息共享，缩短信据由各个专业职能部门分别保存，某些敏感数据还存在保密问题,不能有效的实现信息共享。息传递的时延，降低信息传递的失真率，做到零距离的沟通，实现信息的有效传递与共享。我国特大自然灾害应