探析如何解决三农问题11

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1、探析如何解决三农问题一、“三农问题”的基本概要（1）“三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。我国的“三农”问题是全社会的“老大难”问题，很长吋间以来受到国家上下、社会各界的广泛关注。改革开放以来连续儿年中央的“一号文件”都是关于“三农”的。各级各种报刊、电台、电视台发表和播放关于“三农”问题的文章和节目不计其数。说“三农”问题是中国的“头号”大问题也不为过。“三农问题”不是中国特有的，但有中国特冇的客观实际。“三农问题”是三农的各个方面的弱质性带來的，冇其质的、历史的、社会的深刻原因；解决“三农问题”要从农村人口向城市转移入手，对宏观政治体制、

2、经济管理体制进行改革，派遣大批“小康工作队”与广大农民“三同”，在实践屮探讨、创造、建设农村小康社会。（2）作为社会经济发展中政策法规的制订和执行者，政府首先应充分考虑政策的公正性，要给每个阶层和每个人以平等的发展机会。首先应在全社会建立一个保障穷人基木生存的“安全网”。比如，在城乡普遍建立医疗保障制度，全面推行九年制义务教育制度，对穷人就医和子女就学提供保障性补贴。目前我国小城镇和农村这两部分人口屮恰恰是需要政府帮助的人最多。要改革农村税制政策，有步骤地消除城乡不平等的二元税制结构，实行城乡统一的税收制度，实行统一的个人所得税征收政策，近期应先将

3、全国特别是中西部地区和贫困地区的农业各税免掉，给农民以休养生息的机会。政府应该制订针对低收入者的培训计划，免费或减费的形式为他们提供专业技能培训，帮助低收入者提高就业和自我创收的能力。（3）欲求农民“民生”问题的根木解决，必须先维护农民的“民权”；欲耍维护农民的权利，必先争取农民的“民主”。“求民生”、“维民权”、“争民主”，是解决我国“三农”问题的关键所在。试想，如果农民以上的改革政策的制定有更多的发言权、决策权，那么对原来的特别偏重城市的政策一定会强烈抵制，使之获得通过和实施推进更加困难，而对改革政策一定会大力支持，实行起来一定会更快捷。口由和

4、秩序，正是解决“民生”、“民权”“民主”问题的必要条件，也是保持社会正常发展和稳定和谐的必要条件。以上所说的解决“三民”问题的办法,其实，也不止限于农民。对于处在社会底层的公民，弱势的群体，“三民”问题也同样是他们自己的问题。二、“三农问题”的基本症结1、农业问题，主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。产供销形成一条龙是农业在市场经济屮大有作为的一着好棋，党和政府在创设“产一供一销”链条的活动小起着关键作用。农业产业化的另i个问题是屮国农业基本上属于自给自足的

5、小农经济，没有形成规模经济。(1)同二、三产业相比，农业投资周期长，资金周转缓慢，比较效益低，投资于农业的生产要素一般难以得到社会平均利润和平均劳动报酬，农业部门的盈利水平长期处于偏低状态，(2)农业受气候条件和其它ii然力因素的影响极大，生产过程中的不确定因素较多，农业生产效益的脆弱性、易损性要求有外部力量的扶持甚至救助。2、农村问题，突出表现的一个问题是户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡Z间经济发展、文化水平的较大并界。这种户籍制度在计划经济休制下是自上而下行政管理的必要，在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质

6、疑。各地兴起的户籍制度改革纷纷向这种不合理的制度“开刀”，希望能够借此进一步解放农村剩余劳动力。但需要前瞻的是：户籍制度改革以后，解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成和当大的压力。因此，城市化的步骤需要控制，小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。(1)农民述需要承担修路、办学、住房、养老等一系列公共福利性支岀。(2)农村公共服务的缺乏限制了农村发展的活力，也是导致农村二、三产业发展滞后的一个重耍原因。农民看病难，吃药难，受教育难，上学难，社会保障难,文化享受难，这些都反映了农村公共服务缺乏。3、农

7、民问题，可以分为索质和减负两个问题。农民索质问题，主要是指文化索质。据统计,截至2000年底中国义务教育即“普九”中人口覆盖率达到85%,在“普九”未能覆盖人口中，农村人口占大多数。农民问题的另一个重大问题是减负问题。党中央国务院再三强调耍减轻农民负担，但个别地方“令不行禁不止”一一农民负担照原样，引发农民抗交国税和集体上访等事件发生。农民负担重直接彩响农民收入的增加，农民负担重的一个重要原因是:政府改革力度不够,还有些地方政府部门仍是“管事的人不多，吃饭的人不少”。因此，减轻农民负担首先应该考虑加大力度进行机构调整，减员壇效，把农民壇收放在第一位

8、。（1）生产经营权。自农村社会主义改造完成以后，长期高度集中的计划经济体制对农村的发展产生了巨大的约束力。农业r期实行统购