排污权与水环境治理浅论

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1、排污权与水环境治理浅论一、排污权1排污权的含义：排污权交易是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的。它主要思想就是建立合法的污染物排放权利即排污权（这种权利通常以排污许可证的形式表现），并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。2排污权的发展：排污权交易起源于美国。美国经济学家戴尔斯于1968年最先提出了排污权交易的理论，并首先被美国国家环保局（EPA）用于人气污染源及河流污染源管理。面对二氧化硫污染口益严重的现实，美

2、国联邦环保局（EPA）为解决通过新建金业发展经济与环保Z间的矛盾，在实现《清洁空气法》所规定的空气质量目标吋提出了排污权交易的设想，引入了“排放减少信用”这一概念，并围绕排放减少信用从1977年开始先后制定了一系列政策法规，允许不同工厂之间转让和交换排污削减量，这也为企业针对如何进行费用最小的污染削减提供了新的选择。而后德国、英国、澳大利亚等国家相继实行了排污权交易的实践。排污权交易是当前受到各国关注的环境经济政策ZO3排污权的意义：可交易排污权即合法的污染物排放权利，通常以排污许对证的形式表现，并允许像商品一样买卖。这实质上是各地政府在实施排

3、污许可证管理及排污总量控制的前提下，鼓励企业减少排污总量、追求使用最少污染排放指标的种市场手段。由于许可证可以交易，污染源通过积极超虽:减排而节余的许可证便拥有了价值，既可在企业少企业间进行交易，又町“储存”起來以备自身扩大发展之需，以此激励污染源根据自身情况选择最合适的减排手段，从而实现社会总成本的最低（补充说明发展历史，突出总量控制和可交易，突出其机制为交易,并阐述由其而引发会计处理问题，各国展开研究，IFAS也曾经，其实质虽然保留，但由于与其现行会计准则框架存在一定冲突而暂缓执行。可交易排污权的卖方由于超量减排而剩余污染权，其出售可交易排

4、污权获得的经济冋报实质上是市场对冇利于环境保护的企业外部的经济性补偿。可交易排污权的买方由于必须新增污染权而不得不花钱购买，具支出的费用实质上是外部不经济性的代价。4关于排污权属性我倾向的观点：我认为排污权应该是一种无形资产。I、排污权满足无形资产确认的两个条件：%1与排污权有关的经济利益很可能流入金业；%1排污权的成本能够门J靠计量II、排污权归于无形资产优于存货：据金业会计准则，“存货是企业在FI常活动中持有以备出售的产成品或商品、处在生产过程屮的在产品、在生产过程中或提供劳务费过程屮耗用的材料和物料等”。排污权并非企业的产成詁或商品，也并

5、不是生产中所耗用的材料或物料，其并不貝备实物形态，持有目的首先在于获得排放权利，只有在超量减排条件下才具备出售的可能。因此排污权并不符合存货定义，不应确认为存货。排污权是一种权利，其资产形态是无形的，而存货往往是有形资产。排污权是国家允许企业在一定期限和区域内排放污染物的权利，因此每项排污权背后对应的均是某类有形的污染物。如电力企业排放的二氧化硫，造纸金业排放的污水等。金业购买排污权花费的资金额对应的是某类污染物的实物数量，其购买的越多，可实际排放的污染物数量越多。排污权不一定为当期消耗而持冇，而存货属于为当期消耗或变现而持有的流动资产。对于排

6、污权的使用年限前并没有统一规定，均由各试点地区白定，一般在1至5年之间。本文认为，排污权的使用年限与资产变现或耗用的年限是两个完全不同的概念。在总量一交易机制K,政府机构根据当地年度排放的总量以无偿或有偿的形式发放给参与企业排污指标，年度结束时，参与企业被要求交付与具在该期间排污量相当的排污权，如企业超量排放，则需要从市场屮购买相当于超量的排污权交付或接受高额的罚款等处罚。企业多于排污最的排污权可转讣。我国的排污权交易机制均选用总量控制交易模式。也就是说，企业排污权指标一般将在一年内被耗用，企业每年都需要根据预计的排污量重新申购排污权。排污权的

7、使川年限主要是指企业通过实施减排措施节余的排污权的储存年限，为了维护金业削减污染的积极性，政府机构一般会允许企业储存该差额排放权2—5年以备将來使用。排污权归于无形资产优于有价证券：将排污权归于金融类资产的观点忽略了排污许可证与金融类有价证券的最人不同。排污权的取得冃的在于获得排放权利，是排放者要正常经营所必须拥冇的，而金融类资产，则是企业作为日常性资金管理的一种手段，以获利性、流动性、安全性等为主耍动机。前者并不如后者那样拥有流动性较强的市场，买人方是出于排放需要而获得许可证，在未实现有效减排的条件卜-是不能出伟的，否则将面临违法排放的惩罚。

8、因此，排污许可证并不像金融资产那样可以灵活多次交易，并不是金融资产，作为有价证券不符合其经济实质。稀缺资源，排污权代表使用一定环境资源的权利，在供大于