广东省城镇供水协会应急预案经验交流会材料（页）

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1、广东省城镇供水协会应急预案经验交流会材料未雨绸缪，制定切实可行的应急预案是应对突发公共事件的重要保障汕头市自来水总公司2006年8月•韶关应急预案是针对可能发生的突发公共事件，为迅速、有序地开展应急行动，而预先制定的行动计划或方案，用于明确事前、事发、事中、事后的各个过程中谁来做、怎么做、何时做以及相应的资源和策略等。近年来由于突发公共事件时有发生，国家十分重视应急预案的编制。实践证明，应急预案在应对事故灾难中发挥了重要作用。在制订供水应急预案过程中，我们充分认识到，只有建立科学和切实可行的应急保障体系和工作机制，一旦发生事故，才能将事故损失控制

2、在最低限度。同时，由于台风、地震、洪水、大潮等外部不可抗力因素的存在，事故是无法百分之百避免的。因此，通过应急预案的编制，树立全员的忧患意识，带动防灾抗灾经验的总结，带动安全生产应急救援的投入，促进应急救援队伍的建设，推动应急救援的培训和演练，及时发现工作中的不足和生产工艺存在的缺陷，促使企业对重大危险源加强监控，对存在隐患进行排查整改，对内部管理不断改进和强化，都具有十分重要的现实意义。一、总结防灾抗灾经验，构建较为科学合理的的应急预案体系。应急预案是开展应急救援工作的重要前提和基础，因而我们十分重视应急预案的编制工作。由于供水企业应急预案涉及

3、方方面面，包括制水生产、供水管网、水质检测、消防安全以及防风防汛防震等等，不可能一下子做得很完善。在以往的安全生产和防灾抗灾工作中，我司先后制订了这些预案，应该说，门类比较齐全，内容也比较翔实，不足之处是形式上比较分散，缺乏一条串接的主线，而且与公司的安全管理制度汇编在一起，未能单独成为一个体系。去年，建设部出台《城市供水系统重大事故应急预案》后，我们以该预案为新范本，组织新一轮的供水应急预案的修订和汇编，将应急预案编制成两大部分：一是控制性文件一一《汕头市自来水总公司供水事故应急处理预案》；二是操作性文件一一《汕头市自来水总公司事故应急处理手册

4、》。这两大部分各有侧重，相得益彰，构成完整的应急预案体系。控制性文件是这个体系的总纲性文件，包括总则、应急组织机构与职责、应急响应、应急保障、应急终止和附则等内容，主要规定预案生效时的组织程序，并将公司应急组织机构框架图、应急抢险指挥部及其办公室成员名单、联系电话以及应急抢险队伍人员、车辆配置、备用抢险救援物资等信息一一细化，明确职责和分工，确保预案实施时能够统一指挥、形成合力，及时、有序、高效地开展应急处理。同时,在预案中预留“接口”，与市级的应急预案进行衔接，提高了预案的扩展性。操作性文件是这个体系的支持文件，专业性比较强，主要是对各种可能发

5、生的事故进行评估，并提出较为具体、详实的应对措施，共汇集了14类应急抢险方案（重点包括建设部列举的各个预案类别），如水源水质异常、水厂水质事故、管网水水质事故、供水设施遭受污染、取水管断裂、水厂氯气泄漏、防风防汛、计算机信息安全等。这些方案汇编成手册，丰富了预案体系内容，进一步突出应急预案在安全生产工作中的重要地位，同时提高了预案的针对性、可操作性。二、广泛发动参与编写，集思广益提高质量。从企业角度看，各基层单位是企业信息采集的最前沿，是安全生产应急处置的第一线，是事故应急救援的主体。我们充分意识到这一点，在编写应急预案时不是“闭门造车”,而是把

6、各基层单位的广大员工充分调动起来，分线条、分版块、分小组同时进行，让他们提前介入预案、积极参与编写、讨论、修改、定稿，把制定应急预案的过程变成培训的过程、树立忧患意识的过程和提高应急能力的过程。预案初稿经主管科室（即生产科）汇总整合后，形成讨论稿，然后组织召开专题会议进行讨论修订，并再次组织对修改稿进行讨论修改，最后经总经理室审核通过。经过自下而上、三审三订过程，预案才最终定稿。这个讨论的过程，实际上是一个智慧互相碰撞的过程，是一个提高预案关注度和可操作性的过程。对于参与编制与讨论的同志来讲，确实是一次难得的学习和提高的机会，受益匪浅。预案编制完

7、成后，除了印刷成册，我司还利用内部的信息网络，将预案的电子版本全部上网，提高了预案传播的时效性、开放性和广泛性，便于广大员工阅读学习，为预案的下一步完善打下良好的群众基础。三、有针对性地开展教育培训和实践演练应急预案不能光说不练，纸上谈兵，必须有针对性地开展教育培训和实践演练，否则预案将成一纸空文。预案实施过程中，人是最关键的因素。因此，开展教育培训和实践演练必不可少，要使每个员工明白发生事故后该干什么，怎么干，切实掌握应急救援知识，提高应急救援的能力。根据预案要求，我们进一步修订了操作规程和岗位规范，组织开展岗位培训，提高员工操作技能，从人的操

8、作技能方面和日常的管理上堵住安全事故的漏洞。适时开展实践演练，夯实员工安全技能和实战能力的基础。2005年8月3日，我司在新津水厂举办了