浙江省农村土地综合整治项目基本要求和做法

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1、浙江省农村土地综合整治项目基本要求和做法发布日期：2010-08-06信息来源：浙江省土地整理屮心黎增锋一、概念是对农村地区低效和不合理利用的田、水、路、林、村进行综合整治,提高土地利用率和产出率的上地利用活动，包括农用地、建设用地和未利用地整治。（一）与双挂钩项目关系1、双挂钩项冃是农村对城市，而农村土地整治项冃既有农村对城市，乂有农村对农村。2、双挂钩项tl是先复垦再使用，而农村土地整治项H可以边复垦边使用。3、双挂钩项Fl是耍符合现行规划，而农村土地整治项冃是符合新规划。（-）与两房改造关系农

2、村土地整治项日是两房改造的平台，两房改造仍仍指农民住房的改造，而农村土地整治项1=1更强调的是整个项1=1区的综合改造。二、基本任务按照“耕地占补平衡有良方、土地节约集约有增量、农民安居乐业有保障、城乡统筹发展有希望”的总体目标（到2012年全省完成1200个左右，今年全省开展420个村，其中省级示范项目100个）。（-）增加有效耕地面积。全面落实“百万”造地保障工程，通过对农用地、未利用地、集体建设用地进行整理开发复垦，增加有效耕地而积。（二）推进基本农出建设。扎实推进标准农出质量提升T程，加大基

3、本农出整理力度，建设出成方、树成行、路相通、渠和连、早能浇、涝能排的高标准基本农田，切实提高基本农田生产能力。（三）加快村镇改造建设。以中心村（镇）为重点，通过对农村住房改造建设和基础设施、公共服务设施配套建设，建成“规划科学、村容整洁、设丿施配套、服务齐全、生活舒适、邻里和睦、管理民主”的农村新社区。（四）推动农村经济发展。通过农村土地综合整治，推进十•地流转，优化产业结构，提高农业产业化、规模化、集约化经营水平，积极引导发展农村二、三产业，促进农村集体经济发展和农民创业增收。（五）优化配置上地资

4、源。通过优化村庄布局、节约集约用地，合理调整农村上地利用结构，促进上地要素在城乡间的合理配置，保障城镇建设用地规模需求，拓展农村土地综合整治资金筹措途径。三、要求和原则要求：按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求，以落实城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，全域规划、全域设计、全域整治，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，积极推进土地整理复垦，深入开展农村土地综合整治工作，进一步优化农村土地利用结构和布局，提升农业综合生产能力，推进农村住房改造、社区公共服务和基础设施建设，推动农村人口和村庄集聚，

5、加快发展村域经济，促进农村和全省经济社会持续健康发展。原则：（-）政府主导，市场推动。加强政策引导和工作统筹，充分发挥市场对土地资源配置的基础性作用，建立规范统一的建设用地指标流转市场,鼓励金业、个人等参与农村土地综合整治。（二）统筹规划，整体推进。按照城乡统筹发展的要求，依据土地利用总体规划、县市域总体规划和村庄布局规划，科学编制农村十•地综合整治规划，统筹安排农村生产、生活、生态等用地规模和布局，整体推进村镇改造、产业发展、文化教育、公共卫生、农口水利、生态保护等建设。（三）村为主体，惠及农民。

6、农村土地综合整治以村为主体开展，要在坚决守住耕地总量和基本农山红线、努力增加耕地的前提下，使农民群众通过土地综合整治得到实实在在的利益。（四）土地节约，人口集聚。实行开发与整理联动、复垦与盘活并重、增量与减量挂钩，统一规划、整体开发、配套建设，促进人口向居住点集中、产业向功能区集中、耕地向规模经营主体集中。（五）注重实效，量力而行。从实际出发，综合考虑政府财力、集体和农民群众的承受能力，重点解决当前生产、生活中突出问题，先易后难,有序推进。四、基本做法（一）项冃立项1、设置项日区。根据当地经济社会发

7、展水平、土地利用现状和屮心村（镇）规划，按照项日立项条件，开展调查和可行性分析，确定项日区实施范围和规模。立项条件。农村土地综合整治项冃以项目区为单位，项目区可涵盖单个或多个行政村（但必须有联系）。允许在项冃区设立时采用“1+X”模式,其中“1”指以一个整村整治的行政村为主体，“X”指在该行政村外的但与木行政村土地整治项H有关联的建新区块，项忖区原则上不能跨乡镇，这样在项目区设置时尽量将需要进行城乡建设用地增减挂钩的建设项目包装进來。项H立项必须符合以下条件：（1）符合乡镇土地利用总体规划和村庄建设

8、规划；（2）村（镇）班了力量强，村民参与土地综合整治积极性较高；（3）土地综合整治有潜力，土地开发、复垦、整理质量有保证；（4）整治后项冃区内耕地保有量、基本农田、标准农皿总量不减少；建设用地增减基本平衡。（5）整治后村庄基础设施、公共服务设施配套。2、编制项日区整治规划设计方案。依据乡镇土地利用总体规划，按照全域规划、全域设计、全域整治和《浙江省农村土地综合整治项日规划设计方案编制暂行规定》的要求，对项目区内的农用地、宅基地和集体建设用地进行整理、复垦、开发。项目区