适足住房权实现之国家义务研究

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1、适足住房权实现之国家义务研究摘要：适足住房权是指公民有权获得可负担得起的适宜于人类居住的、有良好的物质设备和基础服务设施的、具有安全、健康和尊严，并不受歧视的住房的权利。它主要包括：居住权、安全与健康权(或称舒适权)、住宅公平权、住宅隐私权、住房选择偏好权、住宅救济权以及住宅不受侵犯权和自由处分的权利。人权实现与国家义务之间存在密切的内在关联，対丁人权的实现国家既具有消极义务，更具有积极义务。我国政府在公民适足住房权实现上具有不可推卸的义务，应从尊重、保护、促进和实现四个方面对国家义务进行分析，使之具有较强的体系性和可行性。关键词：适足住房权；国家义务

2、；消极义务；积极义务中图分类号：DF3文献标识码：A文章编号：1673-8330(2012)04-0082-11一、适足住房权产生的背景及内涵住房是生活资料，它满足人们最基本的生活需求；住房是享受资料，它满足人们对牛活质量的要求；住房也是牛产和发展资料，它受人类社会发展程度的制约，也对人类社会的发展具有反作用力。因此，住房需求的满足程度影响着人的全面发展和素质的提高。“住宅权(therighttoadequatehousing或housingrights),又称适足住房权，是指公民有权获得可负担得起的适宜于人类居住的、有良好的物质设备和基础服务设施的、

3、具有安全、健康和尊严，并不受歧视的住房的权利”。①住房的自然特性体现在它的物质形式上。作为人类的栖身之处，它至少要包括墙体、屋顶、门窗等基本的建材。“屋”是住房的实质环境内容，也是房屋范围所涉及的内容，如空间的属性、组合、规模与配置、构造、材料、环境控制及设备、家具等。随着人类对客观世界认识的提高及改造能力的增强，住房的自然属性也发生了明显的变化。从最初基本的遮风扌当雨，到现在对通风权、采光权、噪声控制、隔热保暖、隐私保护等居住环境越来越高的要求，在此过程中，住房权的内涵也在不断地丰富。适足住房权在一系列国际文书中得到确认，其中包括《世界人权宣言》（第

4、25条第一款）、《经济、社会及文化权利国际公约》（第11条第一款）、《消除一切形式种族歧视公约》［第5条（e）（iii）］、《儿童权利公约》（第27条）、《消除一切形式对妇女歧视公约》（第14条第二款）和《难民地位公约》（第21条）。《世界人权宣言》第25条规定：“人人有权享受为维持其木人和家属的健康及福利所需的生活水准，包括食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务。”《经济、社会及文化权利国际公约》笫11条第一款规定：“本公约缔约各国承认人人享有为其本人和家庭获得相当的生活水准，包括足够的食物、衣着和住房，并能不断改进生活条件。各缔约国将采取适当的步骤

5、保证实现这一权利，并承认为此而实现基于自愿同意的国际合作的重耍性1997年10月，我国政府签署参加《经济、社会及文化权利国际公约》,2001年3月，第九届全国人大常委会第十二次会议批准了该公约，庄严承诺履行该公约规定的法律义务和责任。我国一直高度重视公民住房权，《宪法》第13条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权第39条规定：“中华人民共和国公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅党的“十七大”报告指出：“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善

6、民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所致、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会保障公民的住房权是实现“住有所居”目标的必要途径，政府与社会各界也正在着力推进我国住房保障的相关立法工作，以期将来出台一部全面并且囊括我国主要住宅保障制度内容的住宅保障法。适足住房权的内涵十分广泛，主要包括：居住权、安全与健康权（或称舒适权）、住宅公平权、住宅隐私权、住房选择偏好权、住宅救济权以及住宅不受侵犯权和自由处分的权利。②居住权是最低的生存权利，适足住房权首先就是保护居住者免受寒冷、潮湿、炎热、雨

7、、风或其他危害健康的威胁，保证人身安全。安全与健康权即居住在符合住房质量标准与居住水准住宅的权利，以确保本人以及家庭的安全与健康。住宅的安全与健康不仅包括住房的质量，也包括住房的舒适性，如自然通风与阳光（阳光权、通风权）以及人均居住面积等要求。③瑞典在1850年《适用住房及其机理期刊》中提出，为了拯救人民的健康，城市必须全部推倒重建，因为许多住房缺乏适当的自然通风和阳光，影响健康。1874年，瑞典政府又颁布了建筑法规与卫生法规，规定地方当局有权限制一幢住房中允许居住的人数。④在美国，为了保护公共安全，其《住房条例》（HousingCode）中要求每一栋

8、用于租赁的房子必须有防水的屋顶、烟筒、防火通道、通风设备、倒垃圾设备等等，⑤同时，住房的安全与