配套习题集：第四章我国对外贸易的经营管理体制

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1、配套习题集：第四章我国对外贸易的经营管理体制【课程导入】“十一五”期间我国外贸体制改革基本思路（沈丹阳商务部研究院副院长）“十一五”期间，我国対外贸易体制改革的主要目标要围绕着如何转变对•外贸易增长方式，提高质量、效益、水平。外贸体制改革的基本目标1、对外贸易机制进一步市场化。即全部外贸活动都要建立在以市场为轴心的基础上，让市场的作用最大程度地涵盖对外贸易领域，进一步取消地方政府在对外贸易发展中的行政指令行为和指标考核。条件成熟时取消地方外贸行政管理部门，由屮央政府直接实施宏观管理，直接调控外贸市场，由市场引导金业，完全实现以横向的市场经济联系取代纵向的行政推动关系。对外贸易促进的体制、方

2、式、政策要符合市场化取向和国际惯例。2、对外贸易运行进一步自由化。要完善符合社会主义市场经济体制发展方向和融入经济全球化的对外贸易自主经营制度和自山竞争制度。无论中央政府还是地方政府，对外贸的行政调控和促进退屈非主导地位，而主要是通过市场经济制度化、法律化的规则来实现，从根本上保障对外贸易运行长期有序的a由化运作。3、对外贸易管理进一步法制化。要强化外贸立法，建立健全规范帀场运行及其帀场活动的各种规则，形成依靠法律推动对外贸易发展的运行机制。外贸管理要继续向以法律、法规形式为主转变，进一步解决政策规定透明度不足的老问题。非经授权，地方政府无权白行制定有关外贸发展，包括促进政策在内的政策少法

3、规，以实现全国外贸管理规定•政策的统一性。外贸体制改革的基本思路一、改革对外贸易管理体制（一）强化宏观管理职能，弱化行政性管理手段。随着对外贸易市场化程度的提高和政府职能的进一步转变，政府商务部门对外贸的管理主要是宏观方血的管理，主要用调控税率、利率和资金供求等宏观经济杠杆的手段來调整対外贸易。实施手段要更多地应用法律的手段，进一步完善企业准入与退出制度、外汇便利化制度、出口退税机制、通关物流体系和人员出入境制度。审批、配额等行政性手段主要是在市场机制失灵的领域和个别情况下应用。与此同时，要弱化地方政府的外贸行政管理职能，强化具综合服务与促进服务功能。参照美国、口本、韩国等国家外贸行政管理

4、模式，地方政府的外贸行政管理应进一步弱化，机构大大精简，主要职能是规范、保障、促进各类企业的外贸经营活动，条件成熟时由国家商务部统一实行“条条”管理。（二）加强出口产业政策管理，形成出口产业政策管理机制。我国多年来的出口产业政策基木上是“人而全”、“兼顾各方”的政策，产业重点一肓不突出，以增强国际竞争力、占领国际市场为基点的出口产业政策从未形成。虽然有鼓励机电产胡和高新技术产站的政策，但对增强我产业国际竞争力的作用非常有限：一是政策范围过于宽泛，有限的资金和资源难于集中发挥效力；二是促进措施主要集中在岀口经营环节上，易授人以柄；三是受体制制约，国有企业未能因此壮大，而民营企业乂基本得不到有

5、力支持。这与长期以來国家对外贸的宏观管理与政策调控主要集中在流通和出口环节上的传统管理体制冇关。因此，“十一五”期间，在外贸宏观管理上，应该从宏观政策与管理机制上构造有利于及吋调整出口产业政策，有利于从科研、牛产等环节加大对具有潜在国际竞争优势行业的扶持力度，尽快培育形成一批拥冇自主知识产权和自冇品牌的出口产品，推动我国形成优势出口产业的宏观管理体制。其核心的内容是应由国家商务部与相关产业部门或行业协会共同建立一个新的出口产业政策研究、制定与调控机制，并赋予国家商务部更人的出口产业政策决策权少相关宏观控调控手段。（三）完善与外贸活动和关的市场中介服务体系和社会中介服务体系。建立健全完善、规

6、范的生活资料、牛产资料市场、劳务人才市场、资金市场、信息市场、证券市场、技术市场、运输市场、房地产市场、企业产权交易市场、］口货市场等市场体系。构造以提供社会福利、社会保险服务为主的社会保障机构和从事会计、审计、律师职业介绍、资产评估、劳动就业培训、信息咨询业务的社会中介服务。完善法律规定，抹持建立由企业组成的地方外贸企业行会组织，如进出口同业公会或商会，开展贸易促进与行业自律。二、改革对外贸易促进体制（一）建立促进主体网络。从世界主耍贸易大国的对外贸易促进体制情况看，其主要特点冇二：一是中央和地方政府都可以实施贸易促进，但侧重点和分工各冇侧重，具体面向企业的促进服务更多的是由地方承担。由

7、于WTO要求各成员国对外贸易政策和管理要全国统一制定并统一实施，因此无论美国还是日本、欧盟国家，基本上其地方政府都没有设立外贸行政管理部门，外贸管理事务采取由中央政府在主要地区设立直属派驻机构的体制。二是中央政府外贸主管部门负责制定促进政策，但不肓接承担促进事务，而是由其宜属的“外设机构”（如美国贸易开发署、英国国际投资与贸易署）或相对独立的“独立机构”（如美国进出口银行、日本国际协力银行）或“半官方机构”（如H本贸易振